L’organisation territoriale de l'Estonie repose sur l'article 2 de la Constitution estonienne de 1992 et sur son chapitre XIV intitulé Kohalik Omavalitsus (littéralement en estonien "gouvernement local"),

Origine constitutionnelle

L'article 2 alinéa 2 dispose :

Concernant les collectivités locales, l'article 155 de la Constitution dispose :

Groupes de comtés

Le groupe de comtés est une subdivision européenne de l’Estonie. Elle répond aux besoins d'Eurostat, l'institut statistique européen, qui a défini une nomenclature d'unités territoriales statistiques. Ces groupes correspondent au premier niveau statistique européen en Estonie (NUTS 1)^[5].

Comtés

Les comtés (en estonien maakond au singulier, maakonnad au pluriel) sont les 15 régions symboliques de l'Estonie.

Des subdivisions politiques et administratives commencent à émerger en Estonie durant les premiers siècles de notre ère. Deux subdivisions majeures apparaissent: la paroisse (kihelkond) et le comté (maakond). Les paroisses sont composées de plusieurs villages et sont presque toujours dotées d'une forteresse. La défense de la paroisse est dirigée par un ancien de la paroisse. Les comtés sont composés de plusieurs paroisses et sont également dirigés par un ancien. Au XIII^e siècle, les comtés suivants se sont déjà développés en Estonie: Saaremaa, Läänemaa, Harjumaa, Rävala), Virumaa, Järvamaa, Sakala et Ugandi. Plusieurs territoires plus petits se sont également constitués en Estonie centrale, où le danger est moins grand: Vaiga, Mõhu, Nurmekund et Alempois. Le nombre exact et les frontières de quelques subdivisions font encore débat. Le premier document mentionnant les subdivisions administratives et politiques de l'Estonie remonte au XIII^e siècle : les Chroniques d'Henri de Livonie écrites durant les Croisades baltes. L'autonomie des comtés et paroisses estoniens disparaît avec la division du pays entre le Danemark, l'Ordre Teutonique, l'Évêché de Tartu et l'Évêché d'Ösel-Wiek.

Dans les années 1580, après la guerre de Livonie et la conquête du nord de l'Estonie par la Suède, les comtés de Harju, Lääne et Viru sont créés officiellement. Le sud de l'Estonie, qui appartient à la Pologne entre 1582 et 1625, est divisé entre les voïvodies de Pärnu et de Tartu, et l'île de Saaremaa reste danoise jusqu'en 1645. Les deux voïvodies et les îles deviennent des comtés lorsqu'ils passent sous domination suédoise.

Le système administratif reste largement inchangé après la conquête russe de l'Estonie qui résulte de la Grande guerre du Nord (1700-1721). En 1793, les comtés de Võru et de Paldiski sont créés. En 1796, le comté de Paldiski est à nouveau réuni au comté de Harjumaa. Jusqu'en 1888, les comtés de Võrumaa et de Viljandimaa ne sont pas complètement indépendants de ceux de Tartumaa et, respectivement, de Pärnumaa.

Après l'indépendance de l'Estonie, en 1918, plusieurs modifications des frontières des comtés sont effectuées, notamment par la création du comté de Valga, puis, en 1920 de la prise du comté de Petseri à la Russie (Traité de Tartu, 1920).

Durant la période soviétique, le comté de Petseri est à nouveau cédé à la Russie en 1945. Le comté de Hiiumaa est créé en 1946 (scission du comté de Läanemaa) et ceux de Jõgevamaa et de Jõhvimaa en 1949 (scissions des comtés de Tartumaa et de Virumaa). Les comtés sont ensuite complètement supprimés en 1950 lorsque l'Estonie est divisée en régions (rajoonid) et, jusqu'en 1953, en oblasts. Dans les années 1960, les frontières des régions changent souvent jusqu'à ce qu'il n'en reste plus que quinze, correspondant plus ou moins aux comtés d'avant 1950.

Les comtés sont réétablis le 1^er janvier 1990 - lors de la seconde indépendance estonienne - dans les frontières des régions de l'époque soviétique. En raison des nombreuses différences entre les territoires des comtés actuels et historiques (avant 1940), les frontières historiques sont encore utilisées en ethnologie, représentant mieux les différences culturelles et linguistiques.

De 1990 à 2018, les comtés ont une existence politique et juridique et sont dirigés par des gouverneurs. Les gouverneurs sont alors nommés par le gouvernement pour une période de cinq ans, sur proposition du premier ministre et après avoir consulté les représentants des collectivités locales^[6]. Le ministère de l'intérieur était alors chargé de réunir les maires et un représentant de toutes les communes pour approuver le candidat du premier ministre. Si au moins la moitié des délégués approuvent le choix du candidat, il est nommé gouverneur. Les délégués régionaux peuvent refuser deux candidats. Le gouvernement peut ensuite nommer le candidat de son choix^[7]. Contrairement à de nombreux autres pays européens, il n'existe pas de niveau régional élu. Les gouverneurs ne pouvaient pas cumuler leurs fonctions avec un mandat d'élu, une autre charge publique ou toute autre activité rémunérée. L'éducation et la recherche sont les seuls domaines où ils peuvent être actifs^[7].

Les comtés avaient alors des compétences administratives en matière de gestion de l'environnement, de développement économique, d'aménagement du territoire, de contrôle des dispositions prises par les collectivités locales et de coordination dans les situations d'urgence.

Après la réforme des comtés de 2018, ils ont retrouvés un statut uniquement symbolique, les gouvernements des comtés ayant été dissous et leurs compétences réparties entre les communes et les différents ministères centraux^[8].

N°	Nom	Taille (km2)	Population (2020)	Drapeau	Blason	Carte
1	Harjumaa	4327	605029
2	Hiiumaa	1032	9315
3	Ida-Virumaa	2972	134259
4	Jõgevamaa	2545	28442
5	Järvamaa	2674	30174
6	Läänemaa	1816	20444
7	Lääne-Virumaa	3696	58862
8	Põlvamaa	1823	24647
9	Pärnumaa	5419	86185
10	Raplamaa	2765	33282
11	Saaremaa	2938	33083
12	Tartumaa	3349	153317
13	Valgamaa	1917	28204
14	Viljandimaa	3420	46161
15	Võrumaa	2773	35415

Communes

communes d’Estonie.

Les communes (en estonien omavalitsus, littéralement « gouvernement-propre ») sont les plus petites divisions politiques et administratives de l'Estonie.

Il existe deux types de communes :

• la commune rurale (en estonien vald), essentiellement à la campagne. Elle est divisée en localités.
• la commune urbaine (ou ville, en estonien linn), essentiellement dans les villes d'importance. Elle est divisée en quartiers, arrondissements ou localités.

Depuis 2017, l’Estonie compte 79 communes : 15 urbaines et 64 rurales.

Liste des communes

N°	Nom	Taille (km2)	Population	Type	Comté	Drapeau	Blason	Carte
1	Anija	520,94	6263	Rural	Harjumaa
2	Harku	159,77	16379	Rural	Harjumaa
3	Jõelähtme	210,86	6969	Rural	Harjumaa
4	Keila	11,25	10499	Urbain	Harjumaa
5	Kiili	100,4	6165	Rural	Harjumaa
6	Kose	532,85	7451	Rural	Harjumaa
7	Kuusalu	707,97	6242	Rural	Harjumaa
8	Loksa	3,81	2615	Urbain	Harjumaa
9	Lääne-Harju	645,71	12997	Rural	Harjumaa
10	Maardu	22,76	16171	Urbain	Harjumaa
11	Raasiku	158,86	5114	Rural	Harjumaa
12	Rae	206,7	22901	Rural	Harjumaa
13	Saku	171,13	11002	Rural	Harjumaa
14	Saue	628	24110	Rural	Harjumaa
15	Tallinn	159,2	438341	Urbain	Harjumaa
16	Viimsi	72,84	21872	Rural	Harjumaa
17	Hiiumaa	1,023	9497	Rural	Hiiumaa
18	Alutaguse	1,439,61	4167	Rural	Ida-Virumaa
19	Jõhvi	124	11947	Rural	Ida-Virumaa
20	Kohtla-Järve	68,77	33498	Urbain	Ida-Virumaa
21	Lüganuse	599	8223	Rural	Ida-Virumaa
22	Narva	84,54	53953	Urbain	Ida-Virumaa
23	Narva-Jõesuu	405	4175	Urbain	Ida-Virumaa
24	Sillamäe	10,54	12438	Urbain	Ida-Virumaa
25	Toila	266	4335	Rural	Ida-Virumaa
26	Jõgeva	458	13185	Rural	Jõgevamaa
27	Mustvee	615	4982	Rural	Jõgevamaa
28	Põltsamaa	889,56	9690	Rural	Jõgevamaa
29	Järva	1,223	8632	Rural	Järvamaa
30	Paide	443	10438	Urbain	Järvamaa
31	Türi	1,008	10623	Rural	Järvamaa
32	Haapsalu	272	13132	Urbain	Läänemaa
33	Lääne-Nigula	1,449	6794	Rural	Läänemaa
34	Vormsi	92,93	301	Rural	Läänemaa
35	Haljala	183,02	4089	Rural	Lääne-Virumaa
36	Kadrina	329,36	4838	Rural	Lääne-Virumaa
37	Rakvere	10,64	15141	Urbain	Lääne-Virumaa
38	Rakvere vald	295	5745	Rural	Lääne-Virumaa
39	Tapa	480	10902	Rural	Lääne-Virumaa
40	Vinni	486,65	6683	Rural	Lääne-Virumaa
41	Viru-Nigula	312	5647	Rural	Lääne-Virumaa
42	Väike-Maarja	457,39	5664	Rural	Lääne-Virumaa
43	Kanepi	524,68	4480	Rural	Põlvamaa
44	Põlva	706	13394	Rural	Põlvamaa
45	Räpina	265,93	6115	Rural	Põlvamaa
46	Häädemeeste	494	4616	Rural	Pärnumaa
47	Kihnu	16,88	551	Rural	Pärnumaa
48	Lääneranna	1,352	5074	Rural	Pärnumaa
49	Põhja-Pärnumaa	1,013	8046	Rural	Pärnumaa
50	Pärnu	858	51209	Urbain	Pärnumaa
51	Saarde	706,9	4349	Rural	Pärnumaa
52	Tori	611	11860	Rural	Pärnumaa
53	Kehtna	512	5407	Rural	Raplamaa
54	Kohila	230,2	7525	Rural	Raplamaa
55	Märjamaa	1,164	7368	Rural	Raplamaa
56	Rapla	859	13229	Rural	Raplamaa
57	Muhu	208	1646	Rural	Saaremaa
58	Ruhnu	11,9	89	Rural	Saaremaa
59	Saaremaa	2,705	29557	Rural	Saaremaa
60	Elva	732	14706	Rural	Tartumaa
61	Kambja	275	12858	Rural	Tartumaa
62	Kastre	493	5401	Rural	Tartumaa
63	Luunja	134	5378	Rural	Tartumaa
64	Nõo	170	4266	Rural	Tartumaa
65	Peipsiääre	652	5108	Rural	Tartumaa
66	Tartu	154	98312	Urbain	Tartumaa
67	Tartu vald	742	11729	Rural	Tartumaa
68	Otepää	520	6238	Rural	Valgamaa
69	Tõrva	647	5872	Rural	Valgamaa
70	Valga	750	15540	Rural	Valgamaa
71	Mulgi	881	7026	Rural	Viljandimaa
72	Põhja-Sakala	1,153	7734	Rural	Viljandimaa
73	Viljandi	14,62	17244	Urbain	Viljandimaa
74	Viljandi vald	651	13407	Rural	Viljandimaa
75	Antsla	411	4222	Rural	Võrumaa
76	Rõuge	933	4877	Rural	Võrumaa
77	Setomaa	463,18	2849	Rural	Võrumaa
78	Võru	13,24	11867	Urbain	Võrumaa
79	Võru vald	952	10367	Rural	Võrumaa

Liste des communes d'Estonie avant 2017

Carte du comté	Comté	Commune
	Comté de Harju	Keila
		Loksa
		Maardu
		Paldiski
		Saue
		Tallinn
		Aegviidu
		Anija (Kehra)
		Harku
		Jõelähtme
		Keila
		Kernu
		Kiili (Kiili)
		Kose
		Kuusalu
		Nissi
		Padise
		Raasiku
		Rae
		Saku
		Saue
		Vasalemma
		Viimsi
	Comté de Hiiu	Emmaste
		Hiiu (Kärdla)
		Käina
		Pühalepa
	Comté de Viru-Est	Kiviõli
		Kohtla-Järve
		Narva
		Narva-Jõesuu
		Sillamäe
		Alajõe
		Aseri
		Avinurme
		Iisaku
		Illuka
		Jõhvi (Jõhvi)
		Kohtla
		Kohtla-Nõmme
		Lohusuu
		Lüganuse (Püssi)
		Mäetaguse
		Sonda
		Toila
		Tudulinna
		Vaivara
	Comté de Järva	Paide
		Albu
		Ambla
		Imavere
		Järva-Jaani (Järva-Jaani)
		Kareda
		Koeru
		Koigi
		Paide
		Roosna-Alliku
		Türi (Türi)
		Väätsa
	Comté de Jõgeva	Jõgeva
		Mustvee
		Põltsamaa
		Jõgeva
		Kasepää
		Pajusi
		Pala
		Palamuse
		Puurmani
		Põltsamaa
		Saare
		Tabivere
		Torma
	Comté de Lääne	Haapsalu
		Hanila
		Kullamaa
		Lääne-Nigula
		Lihula (Lihula)
		Martna
		Noarootsi
		Nõva
		Ridala
		Vormsi
	Comté de Viru-Ouest	Kunda
		Rakvere
		Haljala
		Kadrina
		Laekvere
		Rakke
		Rakvere
		Rägavere
		Sõmeru
		Tamsalu (Tamsalu)
		Tapa (Tapa)
		Vihula
		Vinni
		Viru-Nigula
		Väike-Maarja
	Comté de Pärnu	Pärnu
		Sindi
		Are
		Audru (Lavassaare)
		Halinga (Pärnu-Jaagupi)
		Häädemeeste
		Kihnu
		Koonga
		Paikuse (Paikuse)
		Saarde (Kilingi-Nõmme)
		Sauga
		Surju
		Tahkuranna
		Tootsi
		Tori
		Tõstamaa
		Varbla
		Vändra (commune)
		Vändra (bourg)
	Comté de Põlva	Ahja
		Kanepi
		Kõlleste
		Laheda
		Mikitamäe
		Mooste
		Orava
		Põlva (Põlva)
		Räpina (Räpina)
		Valgjärve
		Vastse-Kuuste
		Veriora
		Värska
	Comté de Rapla	Juuru
		Järvakandi (bourg)
		Kaiu
		Kehtna
		Kohila (Kohila)
		Käru
		Märjamaa (Märjamaa)
		Raikküla
		Rapla (Rapla)
		Vigala
	Comté de Saare	Kuressaare
		Kihelkonna
		Laimjala
		Leisi
		Lääne-Saare
		Muhu
		Mustjala
		Orissaare
		Pihtla
		Pöide
		Ruhnu
		Salme
		Torgu
		Valjala
	Comté de Tartu	Elva
		Kallaste
		Tartu
		Alatskivi
		Haaslava
		Kambja
		Konguta
		Laeva
		Luunja
		Meeksi
		Mäksa
		Nõo
		Peipsiääre
		Piirissaar
		Puhja
		Rannu
		Rõngu
		Tartu (vald)
		Tähtvere
		Vara
		Võnnu
		Ülenurme
	Comté de Valga	Tõrva
		Valga
		Helme
		Hummuli
		Karula
		Otepää (Otepää)
		Palupera
		Puka
		Põdrala
		Sangaste
		Taheva
		Tõlliste
		Õru
	Comté de Viljandi	Mõisaküla
		Viljandi
		Võhma
		Abja (Abja-Paluoja)
		Halliste
		Karski (Karksi-Nuia)
		Kolga-Jaani
		Kõo
		Kõpu
		Suure-Jani (Suure-Jaani)
		Tarvastu
		Viljandi
	Comté de Võru	Võru
		Antsla (Antsla)
		Haanja
		Lasva
		Meremäe
		Misso
		Mõniste
		Rõuge
		Sõmerpalu
		Urvaste
		Varstu
		Vastseliina
		Võru (commune)

 

Localités

En Estonie, les communes étant parfois de grandes tailles, elles sont elles-mêmes divisées en localités (en estonien, « asula », ou « asustusüksus » c'est-à-dire de « lieux peuplés ») afin le faciliter l'action des pouvoirs publics.

Officiellement, les localités peuvent être de statut différents :

• les villes (en estonien : au singulier : linn, au pluriel :linnad ) ;
• les bourgs (en estonien : au singulier : alev, au pluriel : alevid ) ;
• les petits bourgs (en estonien : au singulier : alevik, au pluriel : alevikud ) ;
• les villages (en estonien : au singulier : küla, au pluriel : külad ),

On peut également y inclure les quartiers dans les communes urbaines (ou les arrondissements dans le cas de Tallinn).

Sources

• (et) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en estonien intitulé « Eesti Vabariigi põhiseadus (1992) » (voir la liste des auteurs).
• (en) « Local Government Reform », Estonian Institute (consulté le 28 janvier 2012)
• (en) « Administrative Division of Estonia », Institute of the Estonian Language (consulté le 28 janvier 2012)

Compléments