Premier mandat

Quatrième président de la République du Sénégal, il prête serment le 2 avril 2012 à l'hôtel King Fahd Palace^[34]. Le lendemain, il nomme le banquier Abdoul Mbaye au poste de Premier ministre qui prend la tête d'un gouvernement restreint à 25 membres, et annonce sa volonté de dissoudre l'Assemblée nationale pour organiser des élections législatives le 1^er juillet^[35].

Deux polémiques marquent ses premiers jours : sa visite à son homologue français, Nicolas Sarkozy, à quelques jours de sa défaite à la présidentielle française, et la publication de son patrimoine, dont les 1,3 milliard de Francs CFA, soit l’équivalent de deux millions d’euros^[36], étonnent^[37].

Dans l'attente des législatives de juillet, pour lesquelles il est parvenu à préserver l'unité de la coalition Benno Bokk Yakaar, il multiplie les gestes symboliques. Fidèle à sa promesse de réduire le train de vie de l'État, il revient sur certains privilèges ministériels, supprime 59 commissions et directions jugées sans objet parmi lesquelles l'Agence nationale des nouveaux ports du Sénégal, la Direction de la construction de petits aéronefs, l'Agence nationale de la haute autorité du désert, l'Office sénégalais pour la propriété industrielle et l'innovation technologique doublonnant avec l'Agence sénégalaise pour la propriété et industrielle et l'innovation technologique, et annonce des audits sur la gestion de son prédécesseur. Il rompt plusieurs contrats au sein du palais présidentiel et limite les salaires des directeurs d'agences, mais multiplie aussi les ministres-conseillers. Il relance la Cour de répression de l'enrichissement illicite et annonce la création d'un Office national anticorruption et d'une Commission nationale de restitution des biens et de recouvrement des avoirs mal acquis, alors qu'il annule certains des derniers décrets et contrats signés par Wade. Pour réduire le coût de la vie, le gouvernement Abdoul Mbaye annonce la baisse des prix de l'huile, du riz et du sucre. Les pensions de retraite sont revalorisées, les paysans subventionnés en urgence face à la menace, les 29 permis octroyés par le précédent gouvernement à des chalutiers de haute mer étrangers annulés. Pour sauver l'année scolaire, des assises nationales sur l'éducation sont programmées^[37].

Dans le domaine de la politique étrangère, il charge Alioune Badara Cissé de renouer les alliances traditionnelles (Maroc, la Mauritanie et la Gambie…) et de faire recouvrer au Sénégal un rôle diplomatique important en Afrique^[37].

Rencontre entre Macky Sall et le premier ministre indien Narendra Modi, le 23 mai 2017.

En septembre 2013, il limoge le gouvernement Mbaye et nomme Aminata Touré, ministre de la Justice sortante, au poste de Premier ministre. En 2014, Mahammed Boun Abdallah Dionne succède à cette dernière. Contrairement à ses promesses de campagne, le nombre de membres du gouvernement explose : celui-ci compte jusqu’à quatre-vingt-deux ministres, ministres délégués et ministres conseillers. Le budget de plus de 1 400 milliards de francs CFA dans la loi des finances 2019 pour la présidence, la primature et les trente-cinq ministères, triple en sept ans^[38].

Macky Sall lance une importante réforme judiciaire, touchant le code pénal, le code forestier, le code minier, le code de procédure pénale, la justice militaire. Il réforme également la magistrature, instaure un tribunal de commerce, les tribunaux d’instance et de grande instance à la place des tribunaux régionaux et des tribunaux départementaux, des chambres criminelles en remplacement des cours d’assises^[38]. Il crée l’Office national de lutte contre la fraude et la corruption en 2012^[38]. Épargné par le terrorisme islamiste, le Sénégal a toutefois renforcé sa sécurité et les lois contre l'apologie du terrorisme^[39].

Mais son engagement de neutralité vis-à-vis du pouvoir judiciaire se heurte dès les premiers mois à deux cas judiciaires délicats : le socialiste Barthélémy Dias, soupçonné du meurtre d'un nervi du Parti démocratique sénégalais, et le marabout mouride Cheikh Bethio Thioune, ancien soutien wadiste, accusé de complicité dans la mort de deux disciples^[37]. Plus tard, les procès de deux de ses principaux opposants, Karim Wade et Khalifa Sall, nourrissent des critiques alors que leurs candidatures ont été annulées par le Conseil constitutionnel lors des précédentes élections du fait de condamnations judiciaires^{[23],[40],[41]}. Plusieurs réformes visant à renforcer l'indépendance des magistrats restent en suspens^[38]. Durant le septennat de Macky Sall, la Constitution est modifiée une dizaine de fois et la loi électorale dix-huit fois^[38].

En 2014, Macky Sall déclare que le pays n'est pas prêt à dépénaliser l'homosexualité^[42]. Deux ans plus tard, il précise que l'homosexualité est contraire à la religion musulmane et que « tant qu[’il] sera président de la République, l’homosexualité ne sera jamais permise ici »^[43]. Ces positions tranchent avec celles exprimées lors de la campagne électorale de 2011, quand il proposait de gérer le sujet des personnes LGBT de façon « moderne et responsable ». Des proches de son adversaire Abdoulaye Wade l'avaient alors accusé d'être à la solde des « lobbies gay »^[44].

Le Président Macky Sall après le premier trajet du TER à la gare de Dakar, le 15 janvier 2019

Il met en avant l'investissement dans de grandes infrastructures, dont le Plan Sénégal émergent (PSE), qui repose sur une stratégie à terme (période 2014-2023) avec un objectif à horizon 2035^[45]. Le PSE a pour objectif global la lutte contre les inégalités et les injustices sociales^[46]. Ce plan prévoit notamment la construction de l'aéroport international desservi par la nouvelle compagnie Air Sénégal, d'un musée des civilisations noires, d'un train express régional (TER), de deux stades, du Palais des sports de Diamniadio, du pont Sénégambie, de centrales solaires permettant au pays d'exporter de l'énergie, de l'autoroute à péage Ila Touba ou bien encore d’infrastructures dédiées au numérique^{[23],[39],[47],[3]}. Il est le premier chef d'État africain à être invité par la Chine : en 2014, Macky Sall est invité par Xi Jinping ; en 2021, c’est la Chine qui contribue à l’objectif d’« indépendance numérique » du pays avec l’inauguration d’un nouveau centre de données.

Alimentée par ces grands travaux, l'économie sénégalaise affiche une croissance de 6,8 % en 2018, contre 4,4 % en 2012, ainsi qu'une inflation et un déficit budgétaire maitrisés même si la dette publique atteint 60,8 % du PIB en 2017. Mais cette croissance, dépendante du secteur public et des investissements étrangers, n'atténue pas un taux de chômage élevé. Malgré la hausse de production de riz, le pays ne parvient pas à atteindre l'autosuffisance pour cette céréale^[47].

En 2013, 80 % de la population ne bénéficie pas de couverture maladie. Il lance alors la couverture maladie universelle, avec un budget quasiment symbolique de 5 milliards de francs CFA (7,6 millions d’euros) pour cette première année. La suite est prévue en deux phases (l’une commençant en 2014 et l’autre en 2021), ainsi qu’un programme de bourses pour les familles les moins aisées^{[48],[49],[50]}. Mais, malgré ces mesures, le taux de Sénégalais pauvres s'élève encore à 47 %. La santé reste chère et difficilement accessible en dehors des villes. La scolarisation en primaire et en secondaire progresse, mais les études supérieures demeurent centrées sur les matières classiques, éloignées des besoins économiques^[23],[39].

En mai 2015, il est élu président de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (Cédéao), qui comprend quinze États de la région^[51].

Sur la diplomatie régionale, Macky Sall met en œuvre des rencontres avec ses homologues des pays voisins. Le cas de la crise gambienne en 2017, par la mobilisation de la CEDEAO, est un exemple de la promotion d’ « une gestion africaine des crises africaines ». Toujours avec la Gambie, il inaugure en mars 2018 le premier conseil présidentiel entre les deux pays^[52],[53].

Réélection

Macky Sall est réélu au premier tour de l’élection présidentielle de 2019, avec 58,26 % des suffrages exprimés^[33]. Il lui est reproché d'avoir eu les faveurs de la presse au cours de l'élection^[54].

Second mandat

Il prête de nouveau serment le 2 avril^[55].

Le 4 mai 2019, le Parlement supprime la fonction de Premier ministre^[56].

Un reportage diffusé par la chaîne de télévision britannique BBC indique que la société Agritrans, gérée par Aliou Sall, frère cadet de Macky Sall, a obtenu 250 000 dollars de la Timis Corporation en prime. Aliou Sall se défend en affirmant que ces affirmations sont fausses et annonce porter plainte contre la BBC en juin 2019. La justice prononce un non-lieu en décembre 2020^{[57],[58],[59]}. Ses opposants dénoncent son népotisme malgré ses promesses, avec la nomination de ce frère Aliou à la tête de la Caisse des dépôts et consignations, celle de son beau-frère Mansour Faye au ministère de l'Hydraulique, celle de nombre de ses cousins et proches de son épouse à la tête de sociétés nationales^[60].

Le 27 septembre 2020, le président guinéen, Alpha Condé, ferme les frontières avec le Sénégal, puis signe un accord de coopération militaire avec Macky Sall lors du sommet de la CEDEAO du 19 juin 2021 pour leur réouverture^[61].

Le 25 mars 2021, Macky Sall lance un appel à la communauté internationale afin « d’accompagner la résilience du continent africain » en annulant la dette^[62].

Le 18 janvier 2023, Marine Le Pen, ancienne dirigeante du parti d'extrême droite français Rassemblement national et candidate récurrente aux élections présidentielles françaises est reçue par le président Sall. Ce dernier refuse qu'une photo soit diffusée et demande la discrétion quant à la tenue de cette rencontre, mais l'information est toutefois rendue publique^{[63],[64],[65]}. Cette rencontre est critiquée au Sénégal, notamment par l'ancienne Première ministre Aminata Touré ou l'ancienne ministre Aïssatou Mbodj, car les Africains sont des cibles privilégiées du RN et de Marine Le Pen^{[66],[67],[68],[69]}. Les conditions de son organisation sont aussi interrogées. Cheikh Hadjibou Soumaré envoie une lettre, rendue publique début mars, au président Sall lui demandant s'il a fait un don (estimé à 7,9 milliards de FCFA soit 12 millions d'euros) à Marine Le Pen lors de sa visite. Soumaré est ensuite placé en garde à vue, placé sous contrôle judiciaire, puis inculpé pour « diffusion de fausses nouvelles et diffamation ». Il n'a plus le droit de parler publiquement de cette affaire^[70],[71].

En mars 2023, sur la base de l'avis du Conseil constitutionnel de 2019 qui l'autorisait à ne pas écourter son mandat présidentiel de deux ans^[72], il estime qu'il est éligible à un troisième mandat présidentiel sans toutefois annoncer s'il est candidat^[73].

Ousmane Sonko, candidat déclaré à l'élection présidentielle de 2024, et l'un des principaux opposants est condamné à deux ans de prison ferme en juin 2023. À l'issue du verdict, le pays connait de graves troubles qui font entre 16 et 30 morts, de nombreuses personnes considérant que la condamnation de Sonko est avant tout politique et constitue une « parodie de justice »^[74],[75].

En juin 2023, une plainte pour « crimes contre l'humanité » est déposée en France par Juan Branco, un des avocats d'Ousmane Sonko, contre Macky Sall. La plainte parle du « meurtre » de 50 personnes entre mars 2021 et juin 2023. Une demande d'enquête est aussi soumise à la Cour pénale internationale (CPI) à La Haye contre Macky Sall^[76].

En juillet 2023, il annonce qu'il n'est pas candidat à l'élection présidentielle de 2024^{[77],[78],[79],[80]}. En septembre, Sall désigne Amadou Ba comme candidat de BBY à l'élection présidentielle^[81].