Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture
Logo de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture
Organe de l'ONU
Type d'organisation	Agence spécialisée de l'ONU
Acronymes	ONUAA FAO
Directeur général	Qu Dongyu
sous-Chef
Statut	Active
Membres
Siège	Palazzo FAO Rome (Italie)
Création	16 octobre 1945, Québec, Canada
Site web	fao.org
Organisation parente	Conseil économique et social des Nations unies

Le siège de la FAO, Rome.

Le siège de la FAO, Rome.

Lester B. Pearson préside une séance plénière de la conférence de fondation de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture. octobre 1945.

L'Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (connue sous les sigles ONUAA ou, plus couramment, FAO, de l'anglais Food and Agriculture Organization of the United Nations) est une organisation spécialisée du système des Nations unies, créée en 1945 à Québec. Son siège est à Rome, au Palazzo FAO, depuis 1951. Depuis le 15 juin 2013, la FAO compte 197 membres, soit 194 pays membres, une Organisation membre (l’Union européenne) et deux membres associés (les Îles Féroé et Tokelau)^[1].

Son objectif suprême affiché est : « Aider à construire un monde libéré de la faim », sa devise, inscrite sur son logotype, est « Fiat panis », expression latine – sur le modèle de l'expression biblique Fiat lux – signifiant « qu'il y ait du pain ».

Pour aider les pays pauvres et riches à mieux maîtriser leurs ressources et à avoir une vision prospective, la FAO offre aux utilisateurs enregistrés, depuis le 1^er juillet 2010, gratuitement (l'abonnement était autrefois payant) toutes les statistiques de son service FAOSTAT, la plus vaste base de données mondiale sur l'alimentation, l’agriculture et la faim^[2]. Son directeur général actuel est Qu Dongyu. Le président indépendant du Conseil est Khalid Mehboob.

Historique

Mission et activités

• Fournir une assistance technique aux pays en développement.
• Fournir des statistiques, synthétiser les informations et harmoniser les normes dans les domaines de la nutrition, l’agriculture, les forêts et la pêche, notamment par le biais de ses publications (par exemple : rapports périodiques sur l'agriculture, la pêche et les forêts), et de ses bases de données.
• Conseiller les gouvernements et leur fournir un espace de débat multilatéral.
• Organiser des forums neutres entre les États pour débattre des principaux problèmes relatifs à l'agriculture, l’alimentation et la sécurité alimentaire.
• En collaboration avec l'OMS, la FAO développe le Codex Alimentarius, système de normalisation internationale en matière alimentaire^[9]. Elles administrent conjointement le Comité mixte FAO-OMS d'experts des additifs alimentaires (JECFA)^[10].
• Secrétariat et maintenance du Système de suivi des ressources halieutiques (FIRMS).
• Sensibiliser les populations aux problèmes de faim chronique dans le monde, par exemple, par le biais du projet One Billion Hungry

La FAO a été allégée d'une partie de son mandat initial à la suite de la création du PAM, d'une part, et du FIDA, d'autre part, organisations également sises à Rome. Par suite, l'aide alimentaire ne relève plus de ses attributions principales, puisque cette tâche a été confiée au Programme alimentaire mondial.

Gouvernance et fonctionnement

Gouvernance

Conférence

La Conférence arrête la politique générale et approuve le budget de l'organisation. Elle élit le président du Conseil et le directeur général ainsi que les membres du Conseil. Elle se réunit tous les deux ans^[13].

La Conférence élit un Conseil de 49 nations membres qui a le rôle d'organe exécutif dans l'intervalle des réunions de la Conférence. Les membres de ce Conseil sont élus pour une période de trois ans^[14].

Pour la période 2017/2019, le président indépendant du Conseil de la FAO est Khalid Mehboob, du Pakistan^[15].

Nr	Président indépendant du Conseil	Pays	Période	Réf.
1	André Mayer	France	1945-1947
2	Stanley Bruce	Australie	1947-1951
3	Josué de Castro	Brésil	1951-1955
4	Shujaat Ali Hasnie	Pakistan	1955-1959
5	Louis Maire	Suisse	1959-1963
6	Georges Haraoui	Liban	1963-1964
7	Maurice Gemayel	Liban	1965-1969
8	Michel Cépède	France	1969-1973
9	Gonzalo Bula Hoyos	Colombie	1973-1977
10	Bukar Shaib	Nigeria	1977-1981
11	Monkombu Swaminathan	Inde	1981-1985
12	Lassaad Ben Osman	Tunisie	1985-1989
13	Antoine Saintraint	Belgique	1989-1993
14	José Ramón López Portillo	Mexique	1993-1997
15	Sjarifudin Baharsjah	Indonésie	1997-2001
16	Aziz Mekouar	Maroc	2001-2005
17	Mohammad Saeid Noori-Naeini	Iran	2005-2009
17	Luc Guyau	France	2009-2013	[16]
18	Wilfred Joseph Ngirwa	Tanzanie	2013-2017	[17]
19	Khalid Mehboob	Pakistan	Depuis 2017	[15]

Direction générale

L'élection du directeur général a lieu à l'occasion de la Conférence pour un mandat renouvelable une fois. En 2019, cinq candidats sont en lice pour l'élection : Qu Dongyu (Chine), Catherine Geslain-Lanéelle (France), Davit Kirvalidze (Géorgie), Médi Moungui (Cameroun) et Ramesh Chand (Inde)^[19]. Le 23 juin 2019, le nouveau directeur général, Qu Dongyu, est nommé pour un mandat de quatre ans à partir du 1^er août 2019 jusqu'au 31 juillet 2023.

Directeur général

Nr	Directeur	Pays	Période
1	John Boyd Orr	Royaume-Uni	octobre 1945 – avril 1948
2	Norris E. Dodd	États-Unis	avril 1948 – décembre 1953
3	Philip V. Cardon	États-Unis	janvier 1954 – avril 1956
4	Herbert Broadley	Royaume-Uni	(interim) avril 1956 – novembre 1956
5	Binay Ranjan Sen	Inde	novembre 1956 – décembre 1967
6	Addeke Hendrik Boerma	Pays-Bas	janvier 1968 – décembre 1975
7	Édouard Saouma	Liban	janvier 1976 – décembre 1993
8	Jacques Diouf	Sénégal	janvier 1994 – décembre 2011
9	José Graziano da Silva	Brésil	janvier 2012 – juillet 2019
10	Qu Dongyu	Chine	depuis août 2019

Directeurs généraux adjoints

Nr	Directeur	Pays	Période
1	William Nobel Clark	États-Unis	1948
2	Herbert Broadley	Royaume-Uni	1948–1958
3	Friedrich Traugott Wahlen	Suisse	1958–1959
4	Norman C. Wright	Royaume-Uni	1959–1963
5	Oris V. Wells	États-Unis	1963–1971
6	Roy I. Jackson	États-Unis	1971–1978
7	Ralph W. Phillips	États-Unis	1978–1981
8	Edward M. West	Royaume-Uni	1981–1985
9	Declan J. Walton	Irlande	1986–1987
10	Howard Hjort	États-Unis	1992–1997
11	Vikram J. Shah (ad personam)	Royaume-Uni	1992–1995
12	David A. Harcharik	États-Unis	1998–2007
13	James G. Butler	États-Unis	2008–2010
14	Changchui He	Chine (Opérations)	2009 - 2011
15	Ann Tutwiler	États-Unis (Connaissances)	2011 - 2012
15	Manoj Juneja	Inde (Opérations)	2011 - 2012
16	Dan Gustafson	États-Unis (Opérations)	2012 - 2020
17	Maria Helena Semedo	Cap-Vert	2013 - en cours
18	Laurent Thomas	France	2017 - en cours
19	Beth Bechdol	États-Unis	2020 - en cours

Secteurs de travail prioritaires

Pour le biennium 2014-2015, la FAO a défini les priorités^[20] suivantes dans sa lutte contre la faim

• Contribuer à éliminer la faim, l'insécurité alimentaire et la malnutrition – Libérer le monde de la faim en promouvant des politiques et des engagements politiques en faveur de la sécurité alimentaire et en veillant à ce que soient disponibles et accessibles des informations actualisées sur les problèmes relatifs à la faim et à la nutrition, et sur les solutions qui peuvent y être apportées.
• Rendre l'agriculture, la foresterie et la pêche plus productives et plus durables – Promouvoir des politiques et des pratiques scientifiquement éprouvées qui favorisent une productivité élevée des secteurs agricoles (cultures, élevage, foresterie et pêches), tout en épargnant la base de ressources naturelles.
• Réduire la pauvreté rurale – Aider les ruraux pauvres à accéder aux ressources et aux services dont ils ont besoin – notamment l'emploi rural et les dispositifs de protection sociale – pour éloigner le spectre de la pauvreté.
• Favoriser la mise en place de systèmes agricoles et alimentaires ouverts et efficaces – Contribuer à mettre en place des systèmes alimentaires sûrs et efficaces qui soutiennent la petite agriculture et font reculer la pauvreté et la faim dans les zones rurales.
• Améliorer la résilience des moyens d’existence face aux catastrophes – Aider les pays à être mieux préparés en cas de catastrophe naturelle ou anthropique, en atténuant les risques et en améliorant la résilience de leurs systèmes alimentaires et agricoles.

FAO et agriculture biologique

Dans un rapport^[21] sur la conférence internationale sur l'agriculture biologique et la sécurité alimentaire qui s'est tenue à Rome en mai 2007, la FAO constate que l'agriculture biologique, étendue à grande échelle, aurait un impact relativement limité sur la disponibilité alimentaire, et les prix n'évolueraient pratiquement pas. Elle souligne sa pertinence face à l'agriculture intensive usant des pesticides, des engrais issus de la pétrochimie, voire des OGM. Cette analyse est faite par rapport aux coûts, aux rendements obtenus à long terme, à une résistance accrue des écosystèmes face aux stress climatiques, à la réduction de l'utilisation des carburants fossiles et à l'indépendance qu'elle procure aux agriculteurs et aux États. Par ailleurs, elle constate que l'agriculture biologique est à même d'empêcher le gonflement des bidonvilles, de maintenir les structures rurales, notamment grâce au fait qu'elle nécessite plus de main-d'œuvre^[22].

Ce rapport a cependant été l’objet d’une controverse. Il émane d’une conférence accueillie par la FAO, mais certaines de ses conclusions, et notamment celle affirmant que « l’agriculture biologique devrait pouvoir produire suffisamment d’aliments pour nourrir la population mondiale actuelle » ne sont pas reconnues par l’Organisation. Une mise au point fut faite six mois plus tard par son président, Jacques Diouf, dans laquelle il précise notamment que « le potentiel de l’agriculture biologique n’est pas suffisant, loin s’en faut, pour nourrir le monde »^[23].

En octobre 2020, la FAO signe une lettre d'intention avec CropLife International, principale association mondiale d'entreprises fabriquant des pesticides. Cette lettre d'intention suscite des protestations de scientifiques, d'une part, et d'organisation de la société civile, d'autre part^[24].

Programmes

Crise

La FAO a commandé en 2005 à un groupe d'experts un audit d'Évaluation Externe Indépendante^[25]. Un pré-rapport^[26] (fin juillet 2007) estime que la FAO est « au bord du gouffre » ; son personnel étant démotivé par des « systèmes administratifs dépassés et rigides » et une « bureaucratie tatillonne ». L'influence de la FAO « décline », ses services perdants de leur avantage comparatif, ce qui encourage les financeurs à diminuer son budget (de 370 millions d’USD/an, soit 270 millions d'€, mais qui a diminué de 20 % depuis 1995).

Ses prises de position sont jugées parfois contradictoires et mal comprises ; promotion d’une agriculture productiviste d'après-guerre, lutte contre la faim, puis promotion des OGM en 2004 avant d’inversement annoncer que l'agriculture biologique « avec une véritable volonté politique », pourrait contribuer à la sécurité alimentaire de la planète.

Ce pré-rapport invite la FAO à se « réinventer », son existence restant nécessaire et ses objectifs initiaux n'étant pas atteints. Elle devrait se repositionner, notamment par rapport aux ONG qui occupent une place croissante dans le domaine de l’aide alimentaire et au développement d'une agriculture durable. Le pré-rapport se conclut par 110 recommandations pour s’adapter à un contexte qui a évolué. Le rapport final est attendu en novembre 2007.

Hommages

• Une place a été nommée en l'honneur de l'Organisation dans la ville de Québec , au Canada, en 1995, pour souligner le cinquantième anniversaire de la rencontre tenu en 1945, en cet endroit, pour la création de la FAO^[27].

Notes et références

Annexes