Président du Parlement et crise présidentielle de 2019-2020

Le 5 janvier 2019, l'Assemblée nationale le désigne à sa tête et refuse de reconnaître le nouveau mandat présidentiel de Nicolás Maduro, déclaré vainqueur de l’élection présidentielle contestée de 2018^[10],[11]. Sans succès, le groupe de Lima annonce ne pas reconnaître le nouveau mandat de Nicolás Maduro, l'appelant à transférer le pouvoir à l'Assemblée nationale^[12].

Juan Guaidó est dès lors poussé par sa majorité à assumer la réalité du pouvoir en tant que chef d'un gouvernement de transition. Juan Guaidó affirme alors que la Constitution lui donne ce pouvoir d'assumer la conduite d'un gouvernement de transition^[13],[14] notamment sur la base des articles 233, 333 et 350, qui prévoient le transfert provisoire des pouvoirs au président de l'Assemblée nationale lorsque le président est déclaré indisponible avant sa prise de fonction^[15]. Selon ce même article 233, Il doit être par ailleurs procédé à une nouvelle élection dans un délai de 30 jours après l'indisponibilité déclarée^[15].

Maduro raille un « coup d’État twittesque » tandis que la ministre des Services pénitentiaires le menace d’emprisonnement^[13].

Juan Guaidó est brièvement arrêté par les services de renseignement vénézuélien (Sebin) le 13 janvier 2019, alors qu'il se rend à un meeting^[16]. Après sa libération, la justification de celle-ci reste très confuse (acte incontrôlé du Sebin selon le ministre de la Communication Jorge Rodríguez, protection contre un attentat selon une autre source gouvernementale)^[17]. Christophe Ventura, directeur de recherche à l'IRIS, affirme : « Cette arrestation, cette libération, c'est en fait une forme d'avertissement. Le gouvernement n'est pas complètement idiot, il l'a manifestement libéré pour ne pas donner à ses opposants ce qu'ils attendent »^[18].

Autoproclamation

Carte illustrant, lors de la crise présidentielle, le soutien à :
Nicolás Maduro ;
Juan Guaidó ;
l'Assemblée nationale;
Neutralité;
Sans déclaration officielle;
Venezuela.

Le 23 janvier 2019, Juan Guaidó s'autoproclame « président en exercice » du Venezuela et prête serment au cours d'une manifestation organisée à Caracas^[19]. Il obtient immédiatement la reconnaissance des États-Unis, du Canada, du Brésil, de la Colombie et du Pérou^[20],[21]. Après l'expiration d'un ultimatum lancé à Nicolás Maduro pour convoquer des élections libres, plusieurs pays de l'Union européenne reconnaissent officiellement Juan Guaidó comme « chef de l'État par intérim »^[22]. D'autres pays, notamment la Chine, la Russie ou la Turquie, assurent leur soutien à Nicolás Maduro après l'autoproclamation de Guaidó^[23],[24].

Le 8 février, Guaidó dit ne pas exclure de demander une intervention militaire américaine pour renverser le régime, invoquant la crise humanitaire en cours^[25],[26].

Il effectue une tournée en Amérique latine du 22 février au 4 mars 2019, malgré l'interdiction de sortie du territoire dont il fait l'objet pour avoir discuté avec Donald Trump fin janvier 2019^[27],[28].

Selon Ronal Rodríguez, professeur de sciences politiques à l'université du Rosaire de Bogota, « s'il est vrai que Guaidó a obtenu une reconnaissance internationale, la réalité du pouvoir est toujours entre les mains de Maduro »^[29]. Juan Guaido contrôle en revanche les immenses actifs vénézuéliens de l’extérieur, comme les réserves d’or à Londres^[30].

Tentative de soulèvement militaire

Juan Guaidó prononçant un discours le 30 avril 2019 (photo de Voice of America).

Pendant le mois d’avril, Guaidó annonce l'Opération Liberté, une série de protestations ayant pour objectif de chasser Maduro du pouvoir le 1^er mai^[39],[40]. La veille, Leopoldo López, homme politique arrêté en 2014 et en résidence surveillée, apparaît à côté de Guaidó devant la base aérienne de La Carlota à Caracas. Guaidó publie une vidéo en ligne où, accompagné de López et d’un nombre réduit de forces policières, il appelle les Vénézuéliens et l'armée à le soutenir pour mettre fin « définitivement à l'usurpation » de Nicolas Maduro^[41],[42]. Le ministre de l’intérieur Jorge Rodríguez s'exprime : « Nous informons le peuple du Venezuela qu'en ce moment, nous affrontons et neutralisons un petit groupe de traîtres de l'armée qui a pris position sur l'échangeur autoroutier d'Altamira pour mener un coup d'État »^[42]. Le ministre des Affaires étrangères, Jorge Arreaza, dément qu'il s'agit d'une « tentative de coup d’État militaire » et accuse les États-Unis d'organiser l'opération^[43].

Guaidó obtient le soutien de quelques militaires et du chef du Sebin, Manuel Cristopher Figuera (en), mais le chef des forces armées ne brise pas sa fidélitié envers Nicolas Maduro^[44]. Les manifestations et les confrontations continuent pendant deux jours encore ; au total, au moins quatre personnes sont mortes et 200 autres sont blessées^[45]. 25 militaires rebelles demandent l’asile à l’ambassade du Brésil^[46], et López trouve refuge à l'ambassade d'Espagne^[47]. Guaidó finit par reconnaître son échec à rallier la majorité des militaires^[48] et appelle à une grève générale et à une poursuite des manifestations en mai^[49],[50].

À partir du soulèvement raté, les manifestations baissent en intensité. Le rassemblement le plus important dès lors a lieu le 16 novembre, avec 5 000 personnes, soit beaucoup moins qu'en début d'année^[51].

Soupçons de corruption envers son entourage

En décembre 2019, neuf députés d'opposition sont accusés de corruption par le site d'information vénézuélien armando.info, avec des entrepreneurs colombiens qui participent au programme d'aide alimentaire « Clap », mis en place par Maduro^[54]. Guaidó annonce l'ouverture d'une commission d'enquête parlementaire, écrivant sur Twitter : « Je ne permettrai pas que la corruption mette en péril tout ce que nous avons sacrifié »^[54]. Les principaux partis d'opposition, Primero Justicia et Volonté populaire, excluent les cinq députés concernés par l’enquête des commissions auxquels ils appartenaient au Parlement^[54].

Réélection contestée à la tête du Parlement

Le député d'opposition Luis Parra est élu président du Congrès par les députés chavistes et une partie minoritaire des députés de l'opposition le 5 janvier 2020^[55]. De son coté, Juan Guaidó, qui déclare avoir été empêché par la police d'accéder aux locaux du Parlement, est réélu par une centaine de députés de l'opposition dans les locaux du journal El Nacional^[56].

Luis Parra a été exclu de Primero Justicia en décembre 2021 après avoir été accusé de corruption^[56]. Les États-Unis décident en janvier 2020 de placer Luis Parra, ses deux vice-présidents ainsi que quatre autres députés d’opposition qui lui sont proches sur leur liste noire. Leurs actifs sont bloqués et ils ne peuvent plus faire affaire avec des entreprises ou des citoyens américains. Les autorités américaines précisent que ces sanctions « pourraient être retirées s'ils se rangeaient aux côtés du peuple vénézuélien et de Juan Guaido »^[57].

Le 6 janvier, Juan Guaidó quitte Volonté populaire^[58]. Le lendemain 7 janvier, alors que les forces policières lui faisaient barrage, il parvient à l'intérieur de l'hémicycle de l'Assemblée et prête serment comme président de l'Assemblée nationale après la fin de la séance présidée par son rival Parra^[59].

Fin mars 2020, les États-Unis proposent, en échange de la levée des sanctions, la mise en place d'un Conseil d'État composé de membres du Parlement issus des deux camps, afin d’organiser un scrutin législatif et présidentiel dans les six à douze mois et auquel Guaidó et Maduro pourraient participer^[60].

Mis en cause par le général à retraite et opposant Cliver Alcala, qui préparait un putsch contre le gouvernement, Juan Guaidó est convoqué par la justice vénézuélienne le 2 avril 2020 pour des accusations de tentative de putsch et de tentative d'assassinat de Nicolas Maduro et Diosdado Cabello, après la découverte en Colombie d'un arsenal militaire appartenant à Cliver Alcala^[61].

Fin de mandat constitutionnel et contestations

Après la tenue des élections législatives vénézuéliennes de 2020, la législature sortante décide de se maintenir au pouvoir pour une année supplémentaire sous la forme d'une commission déléguée pour assurer la continuité législative. La nouvelle législature, dominée par le PSUV et ses alliés, s'installe le 5 janvier 2021^[62].

Après la fin du mandat de l'Assemblée nationale élue en 2015, l'Union européenne cesse de reconnaître Guaidó comme président par intérim. La Colombie et l'administration Biden continuent à soutenir celui-ci^[63]. Il perd aussi le soutien de pays comme l’Argentine, le Mexique, le Pérou et la Colombie, après le basculement de ces pays de la droite à la gauche^[64].

En 2021, Juan Guaido a perdu une grande partie de son leadership sur l'opposition vénézuélienne et apparait très impopulaire auprès de la population (environ 10 % de soutien dans les enquêtes d’opinion locales). Une partie de l'opposition lui désobéit et participe aux élections législatives de 2020, et aux régionales et municipales de 2021. Henrique Capriles et Henri Falcon, favorables à la voie électorale contre le chavisme, critiquent la stratégie du boycott, la considérant « stérile, incapacitante et démobilisatrice »^[65].

Des figures marquantes de l'opposition lâchent Juan Guaidó, lui demandant de mettre fin à une « présidence intérimaire » trop discréditée dans la population^[30]. En décembre 2021, Julio Borges, qui était son ministre des Affaires étrangères, démissionne à son tour et demande la fin du cabinet intérimaire, affirmant que « nous ne pouvons plus continuer avec une bureaucratie, qui l’an dernier a atteint les 1 600 personnes » et dénonçant trop « d’erreurs et de scandales »^[30].

En décembre 2022, 69 des 112 députés d'opposition réclament la fin du « gouvernement par intérim »^[64]. Le 27 décembre, trois partis d'opposition (le G3 : Action démocratique, Justice d’abord et Un nouveau temps) se prononcent en faveur de la fin de ce gouvernement^[66].

En octobre 2023, Le Vénézuela émet un mandat d'arrêt international contre Juan Guaidó accusé de trahison, d’usurpation de fonctions, de blanchiment d’argent et d’association en vue de commettre un crime^[67].