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Le ministre sans portefeuille est le ministre d'un gouvernement qui n'est responsable d'aucun ministère. Ce poste, qui est un membre à part entière du Conseil des ministres mais ne supervise aucun ministère spécifique, est courant dans les pays gouvernés par un gouvernement de coalition.

En revanche, il s'agit d'un poste inhabituel dans les systèmes où l'exécutif n'est pas composé d'une coalition de partis et dans les républiques présidentielles, comme les États-Unis d'Amérique.

Ministres sans portefeuille par pays

Europe du Nord

Aux Pays-Bas, en Finlande ou en Suède, la loi limite le nombre de départements ministériels[1] mais pas le nombre de ministres. Cela conduit à ce que plusieurs ministres partagent la même administration. Ainsi, en Finlande, le ministre de l'intérieur et le ministre des collectivités locales disposent tous deux du ministère de l'intérieur.

Allemagne

République de Weimar

Cabinet Scheidemann
  • Eduard David
  • Matthias Erzberger
  • Georg Gothein
Cabinet Bauer
  • Eduard David
Cabinet Müller I
  • Eduard David
Cabinet Brüning I
  • Gottfried Treviranus
Cabinet Brüning II
  • Hans Schlange-Schöningen
Cabinet Papen
  • Franz Bracht
  • Johannes Popitz
Cabinet Schleicher
  • Johannes Popitz

Troisième Reich

Cabinet Hitler

République démocratique allemande

Cabinet Modrow (1989-1990)
  • Tatjana Böhm
  • Rainer Eppelmann
  • Sebastian Pflugbeil
  • Gerd Poppe
  • Walter Romberg
  • Klaus Schlüter
  • Wolfgang Ullmann
  • Matthias Platzeck

République fédérale d'Allemagne

Australie

gouvernement Barton (1901-1903)
Le premier gouvernement fédéral australien s'assure que les six États de l'Australie y soient représentés. Ainsi les Tasmaniens Elliott Lewis (1901) puis Philip Fysh (1901-1903) y sont faits successivement ministre sans portefeuille pour représenter leur État.

gouvernement Fisher II (1910-1913)

  • Edward Findley (1910-1913), chargé de fait des affaires intérieures et des Postes au Sénat
  • Charlie Frazer (1910-1911)
  • Ernest Roberts (1911-1913), chargé de fait de la politique de défense à la Chambre des représentants

Canada

  • Jean Marchand (1975-1976)
  • Jean-Pierre Côté
  • Jim Carr (2021-2022)

Danemark

France

Dans certains gouvernements, un ministre délégué ou un secrétaire d’État peut être nommé sans attributions particulières, dans l’intitulé de son portefeuille ou selon les décrets de ses attributions, mais connaît de « toutes les affaires que lui confie le [ministre], auprès duquel [il] est délégué ». Cette pratique est apparue en 1946 avec André Malraux, puis revient en 2009, et est poursuivie dans les quinquennats suivants.

Inde

  • Natwar Singh 

Irak

  • Naziha al-Dulaimi, ministre d'État sans portefeuille en 1960.

Iran

  • Mahnaz Afkhami, ministre sans portefeuille chargée des Affaires des femmes (1975-1978).

Irlande

  • Eamonn Duggan (1922)
  • Finian Lynch (1922)
  • Erskine Hamilton Childers (1959)
  • Michael O'Kennedy (1972-1973)
  • Martin O'Donoghue (1977)

Israël

Il s'agit d'une pratique courante en Israël de rémunérer des ministres sans portefeuille à la suite des négociations politiques de coalition.  Tous les cabinets des dernières années avaient plusieurs ministres dans ce cas.  Voici la liste complète des ministres sans portefeuille depuis 1949 

  • Yosef Almogi (1961-62)
  • Shulamit Aloni (1974, 1993)
  • Yehuda Amital (1995-96)
  • Shaul Amor (1999)
  • Zalman Aran (1954-55)
  • Moshe Arens (1984-86, 1987-88)
  • Ruhama Avraham (2007-08)
  • Ami Ayalon (2007-08)
  • Yisrael Barzilai (1969-70)
  • Benny Begin (2009)
  • Menahem Begin (1967-70)
  • Mordechai Ben-Porat (1982-84)
  • Yosef Burg (1984)
  • Eitan Cabel (2006-07)
  • Ra'anan Cohen (2001-02)
  • Yitzhak Cohen (2006-08)
  • Aryé Dery (1983)
  • Aryeh Dolchin (1969-70)
  • Sarah Doron (1983-84)
  • Abba Eban (1959-60)
  • Rafael Edri (1988-90)
  • Yaakov Edri (2006-07)
  • Effi Eitam (2002)
  • Yisrael Galil (1966-67, 1969-77)
  • Akiva Govrin (1963-64)
  • Mordechai Gur (1988-90)
  • Gideon Hausner (1974-77)
  • Yigal Hurvitz (1984-88)
  • Haim Landau (1978-79)
  • Pinhas Lavon (1952-54)
  • David Levy (2002)
  • Yitzhak Levy (2002)
  • Tzipi Livni (2001-02)
  • David Magen (1990)
  • Ghaleb Majadleh (2007)
  • Dan Meridor (2001-03)
  • Yitzhak Moda'i (1981-82, 1986-88)
  • Peretz Naftali (1951-52, 1955-59)
  • Meshulam Nahari (2006-)
  • Dan Naveh (2001-03)
  • Moshe Nissim (1978-80, 1988-90)
  • Ehud Olmert (1988-90)
  • Yossi Peled (2009)
  • Shimon Peres (1969)
  • Yitzhak Peretz (1984, 1987-88)
  • Haïm Ramon (2005)
  • Pinchas Sapir (1968-69)
  • Yosef Sapir (1967-69)
  • Avner Shaki (1988-90)
  • Yosef Shapira (1984-88)
  • Ariel Sharon (1983-84)
  • Victor Shem-Tov (1969-70)
  • Salah Tarif (2001-02)
  • Ezer Weizman (1984-88)
  • Dov Yosef (1952-53)
  • Rehavam Zeevi (1991-92)

Italie

Dans le gouvernement italien, les ministres sans portefeuille sont nommés par le président du Conseil des ministres (Premier ministre) et officiellement nommés par le président de la République pour diriger des départements particuliers relevant directement de la présidence (ou du présidium) du Conseil des ministres. Contrairement à la fonction de sous-secrétaire d'État à la présidence, qui remplit des fonctions relevant de la compétence du Premier ministre, les ministres sans portefeuille jouissent du plein statut de ministre mais ne dirigent pas un ministère indépendant. Les départements de l'égalité des chances, des affaires européennes et des relations avec les régions, par exemple, sont généralement dirigés par des ministres sans portefeuille.

Lituanie

  • Jokūbas Vygodskis, žydų reikalų ministras be portfelio
  • Juozapas Voronko, gudų reikalų ministras be portfelio
  • Aleksandras Abišala, 1991-92
  • Algimantas Matulevičius, ministras be portfelio savivaldybių reikalams, 1992-93
  • Ministras be portfelio Leonas Kadžiulis, 1992
  • Ministras be portfelio Stasys Kropas, 1992
  • Ministras be portfelio Gediminas Šerkšnys, 1992

Royaume-Uni

  • William Cavendish-Bentinck (1805-1806)
  • William Wentworth-Fitzwilliam (1806-1807)
  • John Jeffreys Pratt (1812)
  • Henry Phipps (1819-1820)
  • Henry Petty-FitzMaurice (avril- et 1852-1858)
  • William Henry Cavendish-Scott-Bentinck (juillet-)
  • George Howard (1830-1834)
  • Arthur Wellesley de Wellington (1841-1846)
  • John Russell (1853-1854)
  • Spencer Horatio Walpole (1867-1868)
  • Michael Hicks Beach (1887-1888)
  • Henry Petty-Fitzmaurice (1915-1916)
  • Arthur Henderson (1916-1917)
  • Alfred Milner (1916-1918)
  • Jan Smuts (1917-1919)
  • Edward Carson (1917-1919)
  • George Nicoll Barnes (1917-1920)
  • Eric Geddes (janvier-)
  • Laming Worthington-Evans (1920-1921)
  • Christopher Addison (1921-1922)
  • Anthony Eden (juin-)
  • Eustace Percy (1935-1936)
  • Leslie Burgin (avril-)
  • Maurice Hankey (1939-1940)
  • Arthur Greenwood (1940-1942)
  • William Jowitt (1942-1944)
  • A. V. Alexander (octobre-)
  • Arthur Greenwood (avril-)
  • Vicomte Mills (1961-1962)
  • William Francis Deedes (1962-1964)
  • Peter Alexander Rupert Carington (1963-1964)
  • George Morgan Thomson (1968-1969)
  • David Ivor Young (1984-1985)
  • Jeremy Hanley (1994-1995)
  • Brian Mawhinney (1995-1997)
  • Peter Mandelson (1997-1998)
  • Charles Clarke (2001-2002)
  • John Reid (2002-2003)
  • Ian McCartney (2003-2006)
  • Hazel Blears (2006–2007)
  • Sayeeda Warsi (2010–2012)
  • Kenneth Clarke (2012-2018)
  • Grant Shapps (2012-2018)
  • Brandon Lewis (2018-2019)
  • James Cleverly (2019-2020)
  • Amanda Milling (2020-2021)
  • Oliver Dowden (2021-2022)
  • Andrew Stephenson (2022)
  • Jake Berry (2022)
  • Nadhim Zahawi (2022-2023)
  • Greg Hands (depuis 2023)

Serbie

Taïwan

  • Audrey Tang
  • Hu Sheng-cheng
  • Lin Yi-fu
  • Lin Sheng-fong
  • Kuo Yao-chi
  • Chen Chi-mai
  • Lin Ferng-ching
  • Fu Li-yeh

Dans la fiction

  • Dans le roman L'Ours et le Dragon de Tom Clancy, Zhang Han San est un ministre sans portefeuille du gouvernement chinois, au même titre que Fang Gan.

Notes et références

  1. « Le système démocratique en Suède | Information om Sverige », sur www.informationsverige.se (consulté le )

Annexe

Liens externes