الرئيسيةعريقبحث

الضرائب في دولة فلسطين

☰ جدول المحتويات

الضرائب في دولة فلسطين (Taxation in the State of Palestine)‏ اعتبارًا من عام 2016، تخضع هذه الضرائب لاتفاقيات أوسلو، ولا سيما بروتوكول العلاقات الاقتصادية أو بروتوكول باريس، الذي تم توقيعه في عام 1994 من قبل منظمة التحرير الفلسطينية والإحتلال. أنشأ بروتوكول باريس اتحادًا جمركيًا، والذي شكل بشكل أساسي الوضع الحالي حيث تم دمج الاقتصاد الفلسطيني في اقتصاد الإحتلال الإسرائيلي. من الناحية الرسمية، يحق للسلطة الوطنية الفلسطينية تحصيل الضرائب من الفلسطينيين في الأراضي الفلسطينية، ولكن حوالي 75% من إجمالي الإيرادات الضريبية كانت اعتباراً من عام 2014 تم جمعها من قبل الإحتلال الإسرائيلي نيابة عن السلطة الفلسطينية وتحويلها على أساس شهري. لقد حجب الإحتلال من حين لآخر الضرائب المستحقة على السلطة الفلسطينية.

الخلفية

حتى عام 1967، كانت الضفة الغربية خاضعة لنظام الضرائب الأردني، بينما كانت غزة على المصريين. لم يكن لدى أي من الأراضي في السابق علاقات اقتصادية مع الإحتلال الإسرائيلي. بعد الاحتلال لهذه الأراضي، تم قطع العلاقات الاقتصادية مع الحكام السابقين، وأطلق الاحتلال اندماجًا جزئيًا للأراضي في هياكلها الاقتصادية الخاصة في شكل اتحاد جمركي غير مكتمل. تم فتح سوق العمل في الأراضي المحتلة للعمال الفلسطينيين، وفي عام 1972، وجد واحد من كل أربعة عمال فلسطينيين عملاً في الأراضي المحتلة.[1]

أمر عسكري بتاريخ 31 يونيو 1967 بتخصيص جميع سلطات الضرائب لمسؤول تابع للاحتلال يعينه قائد المنطقة.[2] تبنى الاحتلال قانون ضريبة الدخل الأردني لعام 1964 لفرض الضرائب على الفلسطينيين في الضفة الغربية، مع إجراء تغييرات ملحوظة على فترات معدل الضريبة، لكنها طبقت قوانين ضرائب الاحتلال على اليهود المحتلون الذين انتقلوا إلى المستوطنات.[3]

في ظل النظام الأردني، بدأ أعلى معدل للضريبة قدره 55% بدخل قدره 8000 دينار. ضغطت سلطات الاحتلال على المعدلات بحيث كان هذا ينطبق بحلول عام 1988 على الفلسطينيين الذين يكسبون 5231 دينارًا (أي ما يعادل 24064 شيكلًا، بينما ينطبق معدل 48% في الإحتلال فقط على أصحاب الأجور من المحتلون الذين يكسبون ضعف هذا المبلغ تقريبًا (45600 شيكل).[4]

لم يؤثر هذا التمييز على المستوطنين الإسرائيليين في الضفة الغربية، الذين سُمح لهم بفرض ضرائب عليهم بمعدلات فائدة أقل في الأراضي المحتلة.[a] وبالمثل، يبدو أن سكان الضفة الغربية الذين يعملون لحسابهم الخاص يدفعون أكثر من نظرائهم المحتلون، ولكن بسبب اختلاف أنظمة الاستنباط، لا يمكن التحقق من استنتاجات أوضح حول التمييز.[6]

الوصول إلى معظم الخدمات العامة في المناطق الخاضعة لسيطرة الإحتلال مشروط بإثبات أنه لا يتأخر عن سداد الضرائب والدخل والممتلكات والقيمة المضافة والغرامات إلى الإدارة العسكرية.[b] العملية البيروقراطية مرهقة وتعسفية. تم تقنين هذا النظام في الضفة الغربية بأثر رجعي بموجب أمرين عسكريين رقم 1262 (17 ديسمبر 1988).[8][9] تسمح ضريبة الإحتلال الإسرائيلي بفرض واسع وتقدير، مع مراعاة قواعد الاستئناف وحقوق دافع الضرائب. إن الأحكام الصارمة الواردة في المادة 194 من قانون ضريبة دخل الاحتلال، والتي تسمح لموظفي الضرائب بتقييم ما قد يدين به دافع الضرائب مع الحد من التحديات، وجعلها مشروطة بالدفع المسبق لسند، نادرًا ما يتم تطبيقها في الأراضي التي تخضع لسيطرة الإحتلال، كانت روتينية في الضفة الغربية.[10] وبالمثل، فإن السجن بسبب مخالفات ضريبية أمر غير شائع في المناطق المحتلة، لكن وفقًا لما قاله "لازار"، فإنه يتم استخدامه على نطاق واسع في المناطق لفترات طويلة من الزمن.[9] يستاء الفلسطينيون بشدة من دفع الضرائب على أعمالهم ونشاطاتهم التجارية إلى سلطة الاحتلال دون أن يحصلوا على نفس المزايا التي كان دافعو الضرائب الإسرائيليون يتلقونها في المقابل.[11] في الانتفاضة الفلسطينية الأولى، انخفضت المدفوعات الضريبية بنسبة 50%، وردت الاحتلال بخفض المزايا الصحية.[12]

نظمت مدينة بيت ساحور ذات الأثرياء، نسبياً، رداً على القمع العسكري، مقاطعة غير عنيفة مستلهمة من المنتجات الاستهلاكية الإسرائيلية لصالح البضائع الفلسطينية الأردنية، ورفضت بعد ذلك بفترة قصيرة دفع الضرائب إلى قوات الإحتلال على أساس من شعار "لا ضرائب تحت الاحتلال"،[13] ومبدأ التمرد الاستعماري الأمريكي ضد أسيادهم البريطانيين، أي لا فرض ضرائب دون تمثيل.[14] احتجوا على دفع الضرائب المدرسية لأنه تحت الاحتلال الإسرائيلي بدلاً من الإدارة الأردنية، أصبح عليهم الآن دفع مقابل تعليمهم، وذكروا أن أموال الضرائب المستلمة لم تُستخدم لتوفير الخدمات ولكن لتغطية تكاليف ذخيرة جيش الإحتلال والغاز المسيل للدموع على أطفالهم.[12][15] كان هناك حتى ضريبة على الحجارة القيت. ونتيجة لذلك، وضع جيش الإحتلال البلدة تحت حظر تجول كامل لمدة 42 يومًا، ومنع استيراد المواد الغذائية وقطع خطوط الهاتف واحتجاز السيارات الخاصة واعتقال أكثر من أربعين من قادة المجتمع الذين تلقوا أحكاما بالسجن لمدة عام ومصادرة النقود والممتلكات الموجودة في المنزل. مداهمات تصل إلى ملايين الدولارات، وفترة واحدة استولت على سلع بقيمة 1500000 دولار أمريكي من 300 عائلة، بما في ذلك أثاث غرفة المعيشة، وثلاجات وستريو تم بيعها بعد ذلك في الأراضي المحتلة في مزادات. استمرت عمليات إغلاق المدارس والعيادات الطبية وسلاسل الإمداد الغذائي لعدة أشهر بعد رفع حظر التجول. تم سحق الثورة في تسعة أشهر.[16][17][18]

الضرائب التي يدفعها المستوطنون وجيش الإحتلال الذين يعيشون في الأراضي الفلسطينية، بما في ذلك القدس الشرقية،[19][20]بما في ذلك ضرائب الدخل، تتدفق مباشرة إلى خزانة الإحتلال. المؤسسات والشركات في المستوطنات تدفع الضرائب للبلديات، رغم أنها تتمتع بمزايا ضريبية، وبالتالي تسهم في الحفاظ على المستوطنات. ويشمل ذلك ضرائب الشركات وضرائب المياه.[21][22]

في عام 1994، تم توقيع اتفاقية غزة - أريحا والبروتوكول الملحق للعلاقات الاقتصادية (بروتوكول باريس) من قبل منظمة التحرير الفلسطينية و الإحتلال الإسرائيلي، اللتين أنشأتا السلطة الوطنية الفلسطينية واتحاد جمركي رسمي.

نظام التخليص الضريبي

يقوم الإحتلال بجمع الضرائب على الواردات الفلسطينية نيابة عن السلطة الوطنية الفلسطينية وتحويل النتائج على أساس شهري.يجبر الاحتلال جميع الواردات الفلسطينية وصادراتها بقدر ما يسمح به الاحتلال على المرور عبر الأراضي المحتلة. داخل الضفة الغربية، يتم توجيه جميع البضائع من جانب الاحتلال من خلال نقاط التفتيش العسكرية والمعابر عبر جدار الفصل العنصري.[23] تعتمد فلسطين بشدة على السلع والخدمات المباعة في الأراضي التي تخضع لسيطرة الاحتلال والمخصصة للاستهلاك في الأراضي المحتلة، والتي يفرض عليها الاحتلال ضريبة القيمة المضافة والإيرادات من الواردات الأجنبية نيابة عن السلطة الفلسطينية.[23][24] ونتيجة لذلك، فإن التخليص الضريبي هو أكبر مصدر للدخل العام الفلسطيني. كما يتم جمع ضرائب الدخل وكذلك بعض رسوم التأمين المستقطعة من أجور الفلسطينيين العاملين في الأراضي التي تخضع لسيطرة الاحتلال والمستوطنات الإسرائيلية من قبل الاحتلال.[25][26]

في أوائل عام 2006، جمعت السلطة الوطنية الفلسطينية بشكل مباشر في منطقتي الضفة الغربية أ و ب حوالي 35 مليون دولار شهريًا من الضرائب والرسوم الأخرى؛ سلم الاحتلال الإسرائيلي حوالي 50 مليون دولار من الضرائب المحصلة شهريا.[27] في ديسمبر 2012، بلغت إيرادات الضرائب التي جمعها الاحتلال حوالي 100 مليون دولار شهريًا.[28][29] في 2014-2015، كانت الإيرادات حوالي 160 مليون دولار شهريا.[25] تمثل إيرادات السلطة الذاتية التي تجمعها الاحتلال حوالي 70-75% من إجمالي دخل الحكومة.[25][30]

الإعفاءات الضريبية للاحتلال الإسرائيلي

نظرًا للنسبة الكبيرة من الضرائب في ميزانية السلطة الفلسطينية التي تجمعها إسرائيل، فإن السلطة الفلسطينية عرضة لتعليق أحادي الجانب لتحويلات إيرادات المقاصة من قبل إسرائيل. في وقت مبكر من عام 1997، استخدمت إسرائيل حجب مدفوعات الضرائب لأسباب سياسية ولتسوية أحادية الجانب للفواتير التي لم يدفعها الفلسطينيون. علقت إسرائيل مئات الملايين من الدولارات لفترات متراكمة من حوالي 4 سنوات. في حين أن شركة إسرائيل للكهرباء المملوكة تصدر من جانب واحد غرامات دفع متأخرة مفرطة ورسوم الفائدة، فإن الاحتلال لم يدفع فائدة على الأموال التي لم تنقلها إلى السلطة الفلسطينية.[25]

تختلف الأسباب السياسية للتعليق من العنف الفلسطيني إلى انتخاب حماس في السلطة الفلسطينية، والمصالحة بين فتح وحماس والمطالبة بالاعتراف الدولي.[25]

في يوليو 2018، ذكرت وزارة المالية في السلطة الفلسطينية أن الاحتلال سيخصم 120 مليون شيكل (حوالي 30 مليون دولار أمريكي) شهريًا لتغطية تكاليف الكهرباء والمياه التي يوفرها الاحتلال للفلسطينيين، بالإضافة إلى العلاج الطبي الذي يتلقاه الفلسطينيون في المستشفيات الإسرائيلية.[31] كان الاحتلال يقترح أيضًا حجب المبلغ الذي تدفعه السلطة الفلسطينية للأسرى وعائلاتهم، والتي يبلغ مجموعها 100 مليون شيكل شهريًا.[31]

أوقف الاحتلال الإسرائيلي تحويل الضرائب الفلسطينية في عدد من المناسبات، بما في ذلك:

مقالات ذات صلة

المراجع

  1. The Paris Protocol—Historical classification. Konrad-Adenauer-Stiftung, 2012. Accessed March 2016 نسخة محفوظة 13 مارس 2018 على موقع واي باك مشين.
  2. El-Farra & MacMillen 2000، صفحة 160.
  3. Baxendale 1989، صفحات 134–135.
  4. Baxendale 1989، صفحة 135.
  5. Baxendale 1989، صفحات 137,139–140.
  6. Baxendale 1989، صفحة 140.
  7. Likhovski 2017، صفحات 20–21, n.50.
  8. Hiltermann 1990، صفحة 88.
  9. Lazar 1990، صفحة 29.
  10. Lazar 1990، صفحات 24,29.
  11. Pratt 2007، صفحة 59.
  12. Williams 1989.
  13. Raheb 1995، صفحة 109.
  14. Kårtveit 2014، صفحة 93.
  15. Raheb 1995، صفحة 110.
  16. Kårtveit 2014، صفحات 93–94.
  17. Raheb 1995، صفحات 109–110.
  18. Pratt 2007، صفحات 59–61.
  19. Gov't promoting tax benefits for West Bank settlements. Moran Azulay, Ynetnews, 21 January 2016 نسخة محفوظة 3 يوليو 2018 على موقع واي باك مشين.
  20. Plan to Give 61 West Bank Settlements Tax Benefits. Moti Bassok and Zvi Zrahiya, Haaretz, 26 October 2015 نسخة محفوظة 1 فبراير 2017 على موقع واي باك مشين.
  21. Occupation, Inc.—How Settlement Businesses Contribute to Israel’s Violations of Palestinian Rights. Human Rights Watch, 19 January 2016 نسخة محفوظة 16 نوفمبر 2019 على موقع واي باك مشين.
  22. Israel Panel Okays Bill Calling for Tax Exemption to 'Zionist' Donations. Jonathan Lis 12 February 2012 نسخة محفوظة 21 مارس 2017 على موقع واي باك مشين.
  23. The Israeli-Palestinian trade agreement – analysis. Yoav Stern, Britain Israel Communications & Research Centre (BICOM), 14 August 2012 نسخة محفوظة 1 أبريل 2016 على موقع واي باك مشين.
  24. Backgrounder: the Shrinking PA Budget. Esther Pan, Council on Foreign Relations, 21 April 2006 نسخة محفوظة 22 أبريل 2017 على موقع واي باك مشين.
  25. Report on UNCTAD assistance to the Palestinian people: Developments in the economy of the Occupied Palestinian Territory, para 9-24. United Nations Conference on Trade and Development, 6 July 2015 (doc.nr. TD/B/62/3). Source - تصفح: نسخة محفوظة 14 مايو 2019 على موقع واي باك مشين.
  26. Israel’s retaliatory seizure of tax, pp. 10-11. Al-Haq, 1 April 2015. Here available - تصفح: نسخة محفوظة 5 فبراير 2017 على موقع واي باك مشين.
  27. Palestinians' Hamas Leader Faces Myriad of Problems. The New York Times, 6 April 2006 نسخة محفوظة 9 يوليو 2018 على موقع واي باك مشين.
  28. Israel to withhold Palestinian funds until March. Reuters, 12 December 2012 نسخة محفوظة 28 يونيو 2017 على موقع واي باك مشين.
  29. Palestinian PM calls for boycott of Israeli goods. AP, 16 December 2012 نسخة محفوظة 24 أغسطس 2018 على موقع واي باك مشين.
  30. Sherwood, Harriet (30 November 2011). "Israel unfreezes Palestinian Authority tax millions". الغارديان. مؤرشف من الأصل في 27 أكتوبر 2019.
  31. Palestinian Authority: We'll Continue to Pay Prisoners and Their Families - تصفح: نسخة محفوظة 2 يناير 2020 على موقع واي باك مشين.
  32. Israel cuts off Palestinian tax funds as relations hit new low. Donald Macintyre, The Independent, 7 June 2008 نسخة محفوظة 3 يوليو 2018 على موقع واي باك مشين.
  33. WEST BANK: Palestinian vulnerability exposed as Israel withholds money. Los Angeles Times, 2 May 2011 نسخة محفوظة 4 يوليو 2018 على موقع واي باك مشين.
  34. Israel: Cash transfer to Palestinians on hold. Associated Press, 1 May 2011 نسخة محفوظة 26 أبريل 2020 على موقع واي باك مشين.
  35. France joins EU in pledging aid to Palestine. Andrew Willis, EUobserver, 10 May 2011 نسخة محفوظة 4 يوليو 2018 على موقع واي باك مشين.
  36. After UNESCO Vote, Israeli Sanctions on Palestinian Authority Anger U.S.. Barak Ravid and Agencies, Haaretz, 4 November 2011 نسخة محفوظة 19 أكتوبر 2017 على موقع واي باك مشين.
  37. 3209th Foreign Affairs Council meeting, Brussels, 10 December 2012, Middle East Peace Process #5. Council of the European Union نسخة محفوظة 15 نوفمبر 2018 على موقع واي باك مشين.
  38. Gardner, Andrew (10 December 2012). "EU criticises Israeli plans". European Voice. مؤرشف من الأصل في 13 مارس 2020.
  39. Israel suspends peace talks with Palestinians. Batsheva Sobelman, Los Angeles Times, 24 April 2014 نسخة محفوظة 6 أكتوبر 2019 على موقع واي باك مشين.
  40. Venezuela signs deal to provide Palestinian Authority with oil. RT, 19 May 2014. "The Israelis are also withholding US$116 million of Palestinian tax revenue. The punitive measures were in response to the reconciliation agreement between the Palestinian Fatah party, which rules the Palestinian Authority, and Hamas, the militant group which controls Gaza, according to Haaretz." نسخة محفوظة 6 أكتوبر 2019 على موقع واي باك مشين.
  41. Israel to Transfer PA Tax Funds. IMEMC, 19 April 2015 نسخة محفوظة 4 يوليو 2018 على موقع واي باك مشين.
  42. Israel Freezes Transfer of 500 Million Shekels of Palestinian Authority Taxes. Noa Landau and Jack Khoury, Haaretz, 17 February 2019 نسخة محفوظة 12 ديسمبر 2019 على موقع واي باك مشين.

ملاحظات

  1. "This paper has demonstrated that the West Bank wage earner pays significantly more taxes as a percentage of income than a similarly stationed Israeli wage earner."[5]
  2. Only the top five deciles of Israel's population pay income tax, which means that عرب 48, like the ultra-orthodox Jews, being in a lower income bracket, with tax credits kicking in, have a far lower tax liability.[7]

مصادر

موسوعات ذات صلة :