الرئيسيةعريقبحث

سياسة مصر المائية

☰ جدول المحتويات

واجه إمداد خطوط المياه والصرف الصحي في مصر الكثير من التحديات وحقق إنجازات. ومن بين هذه الإنجازات هي زيادة استخدام أنابيب مياه الري والإمداد في الفترة ما بين 1990 إلى 2006 بنسبة تترواح بين 89% و99% في المناطق الحضرية، وما بين 39% إلى 82% في المناطق الريفية. وبالرغم من الزيادة السكانية السريعة؛ تم إزالة المناطق المرضية في الأرياف. وفي خلال نفس الفترة الزمنية؛ تم استثمار ذو مستوى عالِ في البنية التحتية. وتتحسن نوعية المياه ومصدرها في مصر لتصل عملياً وعالمياً لمعدل 99%. أما على الجانب المؤسسي، فقد تم فصل التنظيم وتقديم الخدمات إلى حد ما من خلال إنشاء شركة قابضة قومية للمياه والصرف الصحي في عام 2004، ومنظم اقتصادي، هي وكالة تنظيم المياه المصرية (Egyptian Water Regulatory Agency؛ واختصاراً: EWRA)‏، في عام 2006.[4]

مصر: المياه والصرف الصحي
Flag of Egypt.svg


بيانات
التغطية المائية (تعريف واسع) 99% (2008)[1]
تغطية الصرف الصحي (تعريف واسع) 94% (2008)[1]
اتصال الإمداد (%) متقطع في كثير من الأحيان
معدل استخدام الحضر للمياه (لتر/نسمة/اليوم) السعة المتاحة تتراوح بين 70 في مصر العليا إلى 330 في القاهرة، 2006[2]
معدل استخدام الحضر للمياه (دولار أمريكي/ م3) 0.05[3]
الحصة المنزلية بالقياس منخفضة[3]
الاستثمار في المياه والصرف 9.05 مليار دولار أمريكي في العشرين عاماً الأخيرة[3]
التمويل مشاركة كبرى من التمويل الخارجي، لا تمويل ذاتي بديل
المؤسسات
اللامركزية للمحليات لا يوجد
الشركة الوطنية للمياه والصرف الصحي الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي
منظم المياه والصرف الجهاز القومى لتنظيم مياه الشرب والصرف الصحى
مسؤولية وضع السياسات وزارة الموارد المائية والري
القطاع القانوني لا يوجد
عدد مقدمي الخدمات الحضرية 23 شركة فرعية للشركة القابضة للمياه والصرف الصحي
عدد مقدمي الخدمات الريفية غير متوفر

ومع ذلك، العديد من التحديات لا تزال قائمة. يتصل فقط حوالي ثلث السكان بمجاري الصرف الصحي. ويرجع ذلك جزئياً لعدم تغطية نُظُم الصرف الصحي. تقريباً 17,000 طفل يموتون سنويًا بسبب الإسهال.[2] كما أن انخفاض استرداد التكاليف بسبب تعريفة المياه والتي تعد من بين أدنى المعدلات في العالم تُعد تحدي آخر. وهذا بدوره يتطلب الدعم الحكومي لأربعة عشر شركة من شركات المياه والصرف الصحي في البلاد عامةً وذلك لتغطية تكاليف التشغيل.[2] أيضاً، يُشكل فقر عمليات التشغيل في مرافق المياه ومحطات المعالجة والصرف الصحي، قضية بارزة.

تقوم الدول الأجنبية مثل الولايات المتحدة وعدَّة أعضاء في الاتحاد الأوروبي مثل فرنسا وألمانيا، بالإضافة إلى البنك الدولي والجهات المانحة العربية بتقديم مساعدات لا تزال مهمة، سواء من حيث التمويل أو من حيث المساعدة التقنية. المانحون الغربيون أيضا عززوا دورهم بتقديم إصلاحات للقطاع تهدف إلى مستويات أعلى من استرداد التكاليف وتغطيتها وزيادة كفاءة الخدمات. شارك القطاع الخاص في شبكات المياه والصرف الصحي بشكل محدود جداً وذلك من خلال نظام البناء والتشغيل والتحويل لمحطات المعالجة.

التوصيل

هناك تضارب في الأرقام حول عدد الأشخاص الذين يمكنهم الحصول على مياه الشرب المأمونة، وخصوصاً لعدد الأشخاص الذين يمكنهم الحصول على خدمات الصرف الصحي. وفقاً لأرقام الأمم المتحدة الرسمية المُستخدمة لرصد تحقيق المرامي الإنمائية للألفية، فإن 99% من المصريين يتصلون بمصادر محسنة للمياه و94% يحصلون على صرف صحي محسن في عام 2008.

توصيل المياه والصرف الصحي في مصر عام 2008[1]
الحضر
(43% من السكان) 		الريف
(57% من السكان) 		الإجمالي
المياه بالمعنى الواسع 100% 98% 99%
توصيل منزلي 99% 87% 92%
الصرف بالمعنى الواسع 97% 92% 94%
المجاري غ/م غ/م غ/م

وفقاً لمصدر واحد، وقد وصلت مصر إلى المرامي الإنمائية للألفية المتمثل في خفض عدد الأشخاص الذين لا يحصلون على المياه والصرف الصحي المناسب في وقت مبكر من عام 2008 وقبل حلول عام 2015.[3] ومع ذلك، وفقاً لتقرير حكومي من نفس العام، فإن مصر لا تزال تسير على الطريق الصحيح لتحقيق هدف الصرف الصحي في المناطق الريفية، وخاصة في صعيد مصر وعلى حدود المحافظات.[5] هناك أيضاً نوعٌ من المراحيض منتشرة الاستعمال في المناطق الريفية، عادة لا تعمل بشكل مناسب نظراً لإرتفاع مستوى المياه الجوفية. لذلك فإن الصرف يتسرب ويلوث الشوارع، والقنوات المحيطة، والمياه الجوفية. كما أن عربات نقل مياه الصرف لا تلتزم بالإفراغ في محطات معالجة الصرف فتكون النتيجة تلوث البيئة.[6]

جودة الخدمات

تواصل الإمداد

وفقاً للمركزالقومي للبحوث، فإن 40% من سكان القاهرة لا يحصلون على المياه لأكثر من ثلاث ساعات في اليوم. وهناك ثلاث مناطق كبيرة لا يحصلون على مياه منقولة بالأنابيب. في عام 2008، ظهرت مظاهرات بشأن هذه القضية في السويس، حيث قطع وأوقف 500 شخص الطريق الرئيسي المؤدي إلى القاهرة.[7] ووفقا لمسح أجري قبل عام 2006 في محافظة الفيوم، شكا 46% من الأسر عن انخفاض ضغط المياه، و30% حول انقطاع المياه المتكرر و22% اشتكوا من أن المياه ليست متاحة خلال النهار. أدت هذه المشاكل إلى أن كثير من الناس اضطروا لاستخدام المياه من القنوات التي يمكن أن تكون خطرة على الصحة.[2][8] جودة الخدمة رديئة وخاصة في المناطق العشوائية حيث يعيش 20% من السكان المصريين.

جودة مياه الشرب

مدينة أسيوط تبعث تقريراً بظهور تلوث لمياه الشرب في عام 2009.

تشير التقديرات إلى أن حوالي 17,000 طفلاً يموت سنوياً من الإسهال.[2] أحد هذه الأسباب هو أن جودة مياه الشرب في كثير من الأحيان دون المعايير. بعض محطات معالجة المياه لا يتم تركيبها وتشغيلها بشكل صحيح وبالتالي فهي غير فعالة في إزالة الطفيليات والفيروسات وغيرها من الكائنات الدقيقة الطفيلية.[9].[10] في عام 2009، قامت وزارة الصحة بدراسة تبين على أثرها أن مياه الشرب التي يشربها نصف مليون شخص في أسيوط غير صالحة للاستهلاك البشري.[11] واعتباراً من يونيو 2011، لم يتم فعل شيئاً لمعالجة هذه المشكلة. نُظم الكلورة للآبار، التي تم تنصيبها منذ سنوات لعلاج مستويات عالية من البكتيريا الموجودة في المياه الجوفية، فشلت لعدم وجود صيانة وتم إيقافها. يتم توفير المياه غير المعالجة إلى السكان الآن.[12]

معالجة مياه الصرف

بلغ عدد محطات معالجة مياه الصرف الصحي في مصر 239 محطة في عام 2008.[13] وصلت قدرة مصر في معالجة مياه الصرف الصحي إلى أكثر من 11 مليون متر مكعب يوميا، تخدم أكثر من 18 مليون نسمة. ازداد الرقم 10 مرات بين عامي 1985 و2005.[2].[14] كمية المياه التي يتم صرفها في النيل تصل إلى 3.8 مليارات متر مكعب في السنة، تم علاج 35% منها اعتباراً من عام 2004.

تقع أكبر محطة لمعالجة مياه الصرف الصحي في مصر، في الجبل الأصفر، شمال شرق القاهرة، وهي تخدم حوالي 9 ملايين شخص وتعالج 2 مليون متر مكعب يوميا منذ عام 2009. تصرف في مصرف بلبيس ومنها إلى مصرف بحر البقر، ثم يُصرف إلى بحيرة المنزلة، 170 كم بعيدا عن القاهرة.

وقد تم تحديد المصرف وبحيرة المنزلة وتسميتها "بالبقعة السوداء" من قِبَل خطة العمل البيئية المصرية في عام 1992. إن جودة المياه ونوعيتها قد تحسنت بشكل كبير بعد الانتهاء من المرحلة الأولى لمحطة المعالجة في عام 1999، ولكن المصرف والبحيرة لا تزال هشة بيئيا. تم طرح مناقصة لمزيد من التوسع في محطة المعالجة بتمويل من بنك التنمية الأفريقي في عام 2011، من شأنها أن تقوم بزيادة طاقتها إلى 2.5 مليون متر مكعب يوميا. ومن شأن مخطط المرحلة الثالثة، أن ترتفع قدرة المحطة إلى 3 ملايين متر مكعب يوميا، وخدمة 12 مليون شخص، وجعل جبل الأصفر واحدة من أكبر محطات معالجة مياه الصرف الصحي في العالم.[15]

مصادر المياه

النيل هو مصدر المياه الرئيسي لمعظم أنحاء مصر، بما فيها القاهرة الظاهرة هنا.

يقدر معدل هطول الأمطار الوسطى في مصر بحوالي 18 ملم أو ما مجموعه 1.8 مليار متر مكعب في السنة. غير أن مصدر مصر الرئيسي للمياه العذبة يبقى نهر النيل. يمد النهر مصر بحوالي 56.8 مليار متر مكعب من المياه العذبة سنويا، وهو ما يمثل 97% من جميع الموارد المائية المتجددة في مصر. ونظراً لأهميَّة النيل كمصدر المياه الرئيسي لمصر فقد اعتبرت الحكومات المصرية المتعاقبة أن أي اعتداء على مياه النيل بما يمس حصة مصر يُعتبر تعدياً على أمنها القومي،[16] ومن أبرز القضايا التي تعكس ذلك قضيَّة سد النهضة الذي قررت أثيوبيا بناؤه، الأمر الذي أثار غضب الشارع المصري وهدد باندلاع الحرب بين الدولتين.[17]

علاوة على ذلك، فإن مصر لديها أربعة خزانات للمياه الجوفية المختلفة وهي خزان حوض النيل وخزان الحجر الرملي النوبي وخزان المغرة الجوفي والخزان الساحلي.

منذ عام 2005، تُصنف مصر كدولة شحيحة المياه لأن موارد المياه توفر أقل من 1000 متر مكعب من المياه العذبة سنويًا للفرد الواحد. وعلاوة على ذلك، من المتوقع أن يصل عدد السكان في عام 2025 إلى 95 مليون نسمة، وهو ما يعني أن نصيب الفرد سينخفض إلى 600 متر مكعب في السنة.[2] ويُشيرُ بعض الباحثين إلى غياب الرؤية الحكوميَّة المصريَّة المُتعاقبة لاتخاذ إجراءات جذريَّة لضمان نصيب البلاد من مياه النيل، وتأمين الحاجة المُستقبليَّة للشعب، فعلى الرغم من إعلان الحكومة الأثيوبية عن بناء سد النهضة في سنة 2011، غير أن الحكومة المصرية لم تدرك أبعاد هذا الخطر إلا في 28 مايو 2013 عندما قامت أثيوبيا بتحويل مجرى النيل الأزرق إيذاناً ببدء مرحلة للتنفيذ الفعلي.[17]

استخدام المياه والسلوك الصحي

على المستوى الوطني، يقدر إجمالي استخدام المياه المنزلية في مصر بحوالي 5.5 مليار متر مكعب في السنة أو 8% من إجمالي استخدامات المياه. هذا يتوافق مع ما معدله حوالي 200 لتر للفرد في اليوم الواحد (لتر / نسمة / يوم)، أو تقريبا مرتين بقدر ما في ألمانيا. ومع ذلك، استخدام المياه للأغراض المنزلية الفعلية أقل بسبب خسائر الشبكة، وعلاوة على ذلك هناك اختلافٌ كبير بين المناطق المختلفة في مصر. على سبيل المثال، القدرة على إمداد مياه الشرب تتراوح بين 70 لتر / نسمة / يوم في صعيد مصر إلى 330 لتر / نسمة / يوم في القاهرة.[2] كما أن استهلاك المياه في الإسكندرية يصل تقريباً إلى 300 لتر / نسمة / يوم.[18]

على المستوى المحلي، وبناءً على دراسة المياه والصرف الصحي في قريتين بدلتا النيل والتي أجريت في أواخر الثمانينات. توفر الدراسة بعض الأفكار عن استخدام المياه والسلوك الصحي في المناطق الريفية في ذلك الوقت. كان بإمكانية السكان الوصول إلى مصادر المياه عن طريق ثلاثة وسائل: المياه المنقولة بالأنابيب من التوصيلات المنزلية أو صنبور عمومي؛ الآبار الضحلة مع مضخة يدوية، ومياه الترع. واستخدمت النساء القنوات العديدة من المياه لغسل الملابس والأواني المنزلية، ولتنظيف الخضروات والحبوب. تُفضل المرأة مياه القناة عن المياه الجوفية لأن مياه القناة أنعم وأقل تسوساً. كما كانت المناطق المحيطة بها صنابير غير نظيفة والسكان لم يشعروا بمسؤلية الحفاظ عليها وصيانتها، مُعتبرين أن هذا من مسؤولية الحكومة. كانت الآبار الضحلة ملوثة.كما لم يكن هناك أي نظام للصرف الصحي والمياه الرمادية في التصرف. واستخدمت النساء المراحيض المنزلية في المقام الأول. كما يستخدم الرجال في المساجد المرافق الصحية أو يتبرزون في القنوات. يتبرزون الأطفال علناً في الشوارع أو الميادين. تفريغ المراحيض قامت به عربات تجرها الحمير أو الشاحنات التي تفرغ حمولتها في القنوات. كما ظلت وفيات الرضع مرتفعة نتيجة لظروف مثل هذه، على الرغم من تقديم الحكومة للمياه من خلال الأنابيب الرأسية.[19] أظهرت بيانات المسح المزيد الأخيرة أن سلوك النظافة تحسن منذ ذلك الحين على المستوى الوطني: معدل التغوط في العراء في المناطق الريفية انخفض من 17% في عام 1990 إلى أقل من 1% في عام 2005.[20] في حين توفير إمدادات الماء وحده فقط كان لها تأثير محدود على معدل وفيات الأطفال، ساهمت التحسينات اللاحقة في مجال الصرف الصحي ونظافة السلوك لخفض كبير في معدل وفيات الأطفال من 90/1000 ولادة في عام 1990 إلى 23 في عام 2008.[21][22]

البنية التحتية

اعتبارا من عام 2008، كان هناك 153 محطة معالجة كبيرة و817 محطة معالجة صغيرة للشرب، فضلا عن 239 محطة معالجة لمياه الصرف الصحي. وبلغ طول شبكات توزيع المياه 107,000 كم وطول شبكة الصرف الصحي المجمعة 29,000 كم.[23]

التاريخ

من القرن التاسع عشر إلى مصر المعاصرة

إمداد مياه الشرب في الإسكندرية كان يتم عن طريق شركات خاصة أجنبية منذ عام 1860 وحتى 1956.
صورة لترعة المحمودية التي تمد مدينة الإسكندرية بالمياه.

تم إنشاء أول شركات المياه الحديثة في مصر من قِبَل مستثمرين من القطاع الخاص الأوروبي وذلك في الإسكندرية والقاهرة في ستينات القرن التاسع عشر تحت إمرة خديوي مصر. في نفس الوقت، كان يتم تشغيل شركة قناة السويس من قِبَل الفرنسيين والبريطانيين، إلى جانب قناة السويس نفسها، وتم توفير مياه الشرب لمدن القناة ميناء السويس وبورسعيد والإسماعيلية، كما تم إنشاء مدينة الإسماعيلية من قِبَل الشركة.

تم تأميم شركات مياه القاهرة والإسكندرية في عام 1956، جنبا إلى جنب مع تأميم قناة السويس من قبل الحكومة الاشتراكية بقيادة جمال عبد الناصر. ولتشجيع الاستثمارات في المدن الإقليمية، تم إنشاء أجهزة الدولة، أحدهما مسؤول عن إمدادات المياه وأخرى مسؤولة عن الصرف الصحي.

الإنفتاح الاقتصادي

وصول المساعدات الخارجية في سبعينات القرن العشرين

مع الانفتاح الاقتصادي في مصر في ظل حكومة أنور السادات في السبعينات. وصلت مساعدات خارجية كبيرة. على وجه الخصوص، قدمت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مساعدات لإمدادات المياه والصرف الصحي بالقاهرة الكبرى والإسكندرية ومدن قناة السويس، لكن مدن المقاطعات والمناطق الريفية أهملت على الرغم من ذلك.[24] ما يقرب من نصف الاستثمارات التي تمت في ذلك الوقت تم إجراؤها في القاهرة والإسكندرية، على الرغم من أن ربع السكان يعيشون هناك.[25]

الإنجازات

نتيجة وصول استثمارات ضخمة خارجياً ارتفعت إمدادات المياه والصرف الصحي بشكل كبير خلال العقود التالية، فعلى سبيل المثال، بطاقة إنتاجية المياه ارتفع من 5.5 مليون متر مكعب يوميا في عام 1982 إلى 21 مليون في عام 2004، ونصيب الفرد من استهلاك المياه ازداد من 130 حتى 275 لتر في اليوم الواحد خلال نفس الفترة.[26]

التحديات

ومع ذلك، كانت المنظمات المسؤولة عن تشغيل وصيانة البنية التحتية ضعيفة من حيث الموارد المالية والبشرية، وخاصة في محافظات مصر، حيث جودة الخدمة ما زالت ضعيفة. لاحظ البنك الدولي من خلال إعداده لدراسة في أواخر السبعينات أن ظروف القطاع يمكن وصفها على أنها "ظروف كئيبة"، مثل:

«
  • i:تجزئة المسؤولية التنفيذية؛
  • ii: سوء الصيانة والتشغيل؛
  • iii: خسائر مفرطة للمياه؛
  • iv: مستوى الاستثمارات غير الكافية؛
  • v: النقص في الموظفين المهرة؛
  • vi: التعريفات المنخفضة وعدم كفاية استرداد التكاليف.[24] »

تم استرداد حوالي ثلث تكلفة التشغيل فقط في المحافظات المصرية. وكانت إمدادات المياه الريفية في الغالب من خلال صنابير المياه التي وفرت مجاناً. تم نقل جميع العائدات الضئيلة للحكومة المركزية، والتي بدورها قدمت الإعانات التي لا تكفي للتشغيل السليم والصيانة.

تم حل مشكلة واحدة فقط من أصل ست مشاكل تم تشخيصها في السبعينات: مستويات الاستثمار زادت بشكل كبير وظلت عالية. ومع ذلك، لا تزال المشاكل الأخرى تسود إلى حد كبير لأكثر من ثلاثة عقود في وقت لاحق. على الرغم من الإصلاحات التي أُجريت في قطاعين من عام 1981 لعام 2004.

تجزئة القطاع وآثاره

إن هيكلة قطاع مياه الشرب في منتصف السبعينات بدأت توضح عدة مشاكل نتيجة للتجزئة:

  • في القاهرة والإسكندرية، كانت السلطات المحلية للمياه تملك وتُشغل البنية التحتية للمياه - وهي الهيئة العامة والمؤسسة العامة لإمدادات المياه الكبرى للقاهرة؛
  • في مدن قناة السويس، تمتلك هيئة قناة السويس البنية التحتية للمياه والصرف الصحي وتقوم بتشغيلها؛
  • قامت المؤسسة العامة لمياه الشرب ببناء وتشغيل سبعة أنظمة للمياه في الأقاليم، خاصة في المحافظات دلتا النيل؛
  • 115 بلدية تملك وتشغل شبكات المياه في المدن الكبيرة في المقاطعات؛
  • تشغل مديريات محافظة الإسكان نحو 1250 شبكة لإمدادات المياه في المناطق الريفية التي تعتمد على الآبار.[24]
  • وبالتساوي تقريبا تجزئة المسؤولية عن جمع مياه الصرف الصحي وأنظمة التخلص من النفايات. وكان يتألف من 17 نظاما للبلديات التي تقع في مدينتي القاهرة والإسكندرية وكانت إلى حد بعيد أكبر سعة وحجماً. وتمتلكها وتشغلها الهيئة العامة للصرف الصحي بالقاهرة الكبرى والهيئة العامة للصرف الصحي بالإسكندرية (AGOSD)، على التوالي.
  • في مصر المحافظات، كان الاستثمار في شبكات الصرف الصحي من مسؤولية الهيئة العامة للصرف والصرف الصحي. ( General Organization for Sewerage and Sanitary Drainage؛ اختصاراً: GOSSD)‏

كان تشغيل مثل هذه الأنظمة من مسؤولية البلديات.[24]

تم فصل التخطيط عن البنية التحتية لإمدادات المياه والصرف الصحي بين منظمتين، وهي المؤسسة العامة لمياه الشرب، والهيئة العامة للصرف والصرف الصحي. ونتيجة لذلك، تلقى بعض المدن أو الأحياء الحصول على إمدادات المياه المنقولة بالأنابيب، ولكن ليس إلى المجاري، مما أدى إلى تدهور الحالة الصحية لدى البعض.

إصلاحات عام 1981

تخفيض عوامل التجزئة وإنشاء شركات عامة
في عام 1981، أنشئت في مدينة دمنهور عاصمة محافظة البحيرة شركة مستقلة باسم "شركة مياه الشرب والصرف الصحي بالبحيرة، وهي أولى الشركات التي أنشئت خارج نطاق مدينتي القاهرة والإسكندرية. وبموجب القرار الجمهوري عام 2004، أصبحت أحد الشركات التابعة للشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي.[27]
الصورة لكورنيش دمنهور.

لتصحيح هذا الوضع، دفعت الجهات المانحة من أجل إصلاح القطاع. وذلك لتعزيز الإصلاحات التي اقترحت أيضاً تمويل مشروعين، واحدة في محافظة البحيرة بتمويل من البنك الدولي، وواحدة في محافظة كفر الشيخ بتمويل من ألمانيا.[24]

بدأت الحكومة الإصلاح في عام 1981 مع اثنين من العناصر الرئيسية:

  • أولاً، دمج المياه والصرف الصحي في وكالات الاستثمار؛ المؤسسة العامة لمياه الشرب والهيئة العامة للصرف والصرف الصحي في كيان واحد جديد يسمى الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي.
  • ثانياً: الترويج لمثل هذه المشروعات المستقلة ولشركات مياه الصرف الصحي في كل محافظة، لكي تسير على نهج الشركات القائمة في القاهرة والإسكندرية. ومع ذلك، فإن الحكومة المركزية لم تدفع الكثير للتشجيع على إنشاء كيانات جديدة. فبعد عقدين من الزمن لم يتم توفير سوى ثلاث شركات من هذا النوع.[24]

كان الشركات الثلاث أقل نجاحاً من المتوقع. في عام 1991، استنتج تقرير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية الآتي:

«كان الهدف من هذه الشركات أن تكون المياه مستقلة، لتوليد إيرادات كافية لتغطية تكاليف التشغيل والصيانة وتوفير المرونة في إجراءات شؤون الموظفين. الشركات الثلاث لم يبلغوا الأهداف المرجوة. (...) كما أن شركات المياه ليست مستقلة ولا تقوم على اللامركزية كما كان مقصوداً، وبالتالي فهي ليست قابلة للحياة مالياً.[28]»
الهيئات الاقتصادية العامة في المحافظات الأخرى
خريطة التوزيع الجغرافي للشركات التابعة للشركة القابضة للمياه الشرب والصرف الصحي في مصر عام 2012.[29]

قامت الدولة بإنشاء سبع محافظات أخرى جديدة هي: محافظة أسوان، ومحافظة المنيا، ومحافظة بني سويف، ومحافظة الفيوم، ومحافظة الدقهلية، ومحافظة الغربية ومحافظة الشرقية؛ وقامت الهيئات الاقتصادية العامة لإمدادات المياه بتولي مسؤولية تشغيل نظم إمدادات المياه من النظم الإقليمية السابقة، والتي كان تم تشغيلها من ِقِبَل المؤسسة العامة لمياه الشرب. كانت هذه الوحدات لديها أهداف أقل من ناحية الاستقلال المالي والإداري في شركات المياه.

سياسة وطنية لتسعير المياه

في عام 1985 تبنت الحكومة سياسة تسعير المياه الوطنية بهدف الوصول إلى التشغيل الكامل تدريجيا وصيانة استرداد تكاليف المياه بحلول عام 1991. كما عرضت السياسة رسوم إضافية للمجاري التي وضعت في 10% فقط من فاتورة المياه. سياسة تنص أيضا على حوافز (10 في المائة من إجمالي الدخل) على شكل مكافآت للعاملين في قطاع المياه.[24] ومع ذلك، لم تكن زيادة الرسوم الجمركية على النحو المتوقع في السياسة.

التحديات الباقية

في عام 2000، أي بعد عشر سنوات تقريباً، لم تتغير الأحوال كثيراً. حيث جاء في تقرير صادر عن الشركة القابضة للمياه الشرب والصرف الصحي أن القدرات المؤسسية واسترداد التكاليف في القطاع لا تزال منخفضة. كما واصلت البنية التحتية السقوط في حالة سيئة، في حين أن الكيانات المسؤولة عن إمدادات المياه وأنظمة الصرف الصحي حققت نسبة عجز كبيرة والتي كانت مغطاة جزئيا فقط من خلال الإعانات. في ذلك الوقت، كانت شركة مياه الإسكندرية هي شركة المياه الوحيدة في مصر التي تغطي تكاليف تشغيلها. وخلص التقرير إلى أن هناك "ازدواجية وتداخلات في الكيانات الإدارية، وانخفاض نسب استرداد التكاليف، وعدم وجود إدارة مؤهلة ونظم الإدارة الحديثة".[25] وبعد سنوات قليلة، لاحظ آخر تقرير حكومي أن المياه والصرف الصحي ومقدمي الخدمات كانت مكتظة بموظفين غير مؤهلين، يتقاضون أجورا زهيدة، وأنه لا يوجد نظام لتقييم أداء الموظفين، كما أن الفواتير كانت تُجمع من الفقراء والقيام بذلك بشكل يدوي، كما أنه لم يوجد نظام للرد على شكاوى المواطنين، ولا توجد هناك إجراءات للصيانة.[26]

إصلاحات عام 2004

بداية الإصلاحات

عندما أعرب المانحون عن عدم رضاهم عن الأداء الضعيف للقطاع، بدأت الحكومة بإنشاء قطاع آخر للإصلاح، مرة أخرى، تهدف إلى تحسين جودة الخدمات، وتحقيق التوازن المالي تدريجيا وتحسين مهارات الموظفين. قامت وزارة الإسكان بتكليف المنظمة الوطنية لمياه الشرب والصرف الصحي بوضع دراسة تشخيصية وتوصيات للإصلاحات. وكان هذا ينبغي القيام به تحت عنوان اللامركزية، من خلال إنشاء شركات ذات التوجه التجاري على مستوى المحافظات، على هذا النحو الموصي به فقط قبل عقدين من الزمان. ومع ذلك، تم إضافة عنصرين جديدين للإصلاحات: مشاركة القطاع الخاص وتنظيم إدارة ذاتية مستقلة.

وقدمت هذه الدراسة إلى مجلس الوزراء في عام 1998. كلف مجلس الوزراء وزارة الإسكان بالمهمة مع وضع وثيقتين: مرسوم بشأن إعادة تنظيم قطاع المياه والصرف الصحي، فضلا عن قانون بشأن تنازلات المرافق العامة للمياه والصرف الصحي. وقد وافق مجلس الوزراء المصري في البداية على حد سواء من حيث المبدأ في عام 2000. ومع ذلك، لم يمكن تمرير القانون. كما عمم مرسوم لإنشاء هيئة تنظيمية. وجرت عملية سن الإصلاحات خلال سنوات عديدة أخرى. وخلال هذا الوقت تم تعديل مرسوم بشأن إعادة تنظيم القطاع، وخلق الشركة القابضة التي من شأنها أن تتنافس مع الأمر الواقع المنظمة الوطنية لمياه الشرب والصرف الصحي.

إنشاء الشركة القابضة

في أبريل 2004 صدر المرسوم الذي أنشأ الشركة القابضة، والتي كانت لتصبح مؤسسة مركزية للقطاع، تم تحويل جميع شركات المياه القائمة وهم 7 شركات مختصة بالمياه والصرف الصحي (2 في القاهرة، و2 في الإسكندرية، و3 في في دلتا النيل) وكذلك السبعة سلطات العامة الاقتصادية الموجودة في شركات تابعة للشركة القابضة. في حين أن الشركة القابضة لم تصبح مسؤولة عن الاستثمار، كان مسؤولة عن شراء معدات لتحديث الشركات التابعة لها وتدريب موظفيها. أيضًا، أصبحت هي المحور الرئيسي الهام للجهات المانحة الأجنبية.

إنشاء هيئة تنظيمية

في عام 2006 استُكمِلَت الإصلاحات في القطاع من خلال إنشاء هيئة تنظيمية، وهي وكالة تنظيم المياه المصرية. كان لإنشاء وكالة "إدارة مستقلة" تنظيمية للمرافق وتحقيق توصيات قياسية للتي يُقدمها المانحون لإصلاحات قطاع البنية التحتية في البلدان النامية في ذلك الوقت. مهام الوكالة تشمل استعراض مقترحات لإجراء تعديلات التعريفة الجمركية، ومراقبة تطبيق المعايير الفنية وإعادة النظر في شكاوى العملاء. وكالة لديها أيضا ولاية لكل من تعزيز وتنظيم مشاركة القطاع الخاص.[30] هذه المهام تتداخل مع مهام الوكالات الأخرى، مثل الشركة القابضة (الذي يستعرض أيضا مقترحات لتعديلات التعريفة الجمركية، إلى جانب وزارة الإسكان ومجلس الوزراء)، والشركات العامة (والتي لها أيضا استعراض الشكاوى) والوحدة المركزية PPP (التي تعزز مشاركة القطاع الخاص أيضا). بعد خمس سنوات من إنشائها، استمرت الوكالة التنظيمية ضعيفة نسبياً وكياناً هامشياً، ذو إدارة مستقلة مشكوك فيها.

مشاركة القطاع الخاص

في عام 2006 أنشأت الحكومة وحدة مركزية داخل وزارة المالية لشراكة القطاعين العام والخاص. وذلك لتشجيع الاستثمارات في مجالات جديدة خاصة في البنية التحتية وذلك في مختلف القطاعات. في قطاع المياه، روجت الوحدة لمشاريع كبيرة من نوع عقود البناء والتشغيل والنقل (BOT) وذلك لإنشاء محطات جديدة لمعالجة مياه الصرف في القاهرة والإسكندرية. ولكن مع الأسف، تركت وحدة تشغيل المرافق دون مساس.[31]

تنفيذ الإصلاحات

مع مرور الإصلاحات، وزيادة الرسوم الجمركية في القاهرة الكبرى من مستوى قاعدة منخفضة للغاية لنسبة 100% زيادة وذلك للإشارة إلى الجهات المانحة بأن الإصلاحات كانت خطيرة وجادة جداً. بدأت الشركة القابضة بعمل برنامج لتركيب 800,000 عداد للمياه، كما تم إنشاء مختبر مركزي، وشراء نظم معلومات جغرافية (GIS) للشركات العامة وتخصيص خطوط ساخنة للعملاء.[26] وعلاوة على ذلك، أنشأت الشركة القابضة نظام قياس الأداء بما في ذلك المكافآت التي تدفع للشركات التي تعمل على تحسين أدائها. ونتيجة لذلك من الإصلاحات، فإن الجهات المانحة العاملة في المجال عادت للعمل مع القطاع.

تحديات غير محلولة

في حين أن الإصلاحات تناولت بعض القضايا، إلا أن البعض الآخر لا يزال دون حل. على سبيل المثال، لم يكن تجزئة القطاع فعليا قد انخفضت. ولم تُحل أي منظمة؛ بل على العكس تم إنشاء عدة منظمات جديدة بدلا من ذلك. كما ظلت استرداد التكاليف الخاصة بالقطاع منخفضة جدا، على ما يبدو زيادة العمالة الزائدة حتى من الموظفين حوالي 6.5 لكل 1000 من الاتصالات في وقت مبكر من عام 2000،[32] إلى حوالي 10 موظفين في عام 2008،[23] والفصل بين المسؤوليات الخاصة بالاستثمار والتشغيل في مصر. وبقيت المنظمة الوطنية لمياه الشرب والصرف الصحي هي المسؤولة عن الاستثمار، في حين أن الشركات التابعة لها هي فقط المسؤولة عن التشغيل.

التغلب على الفصل بين الاستثمار والتشغيل

في حالة عدم وجود إصلاح شامل، بدأت الجهات المانحة الأوروبية في معالجة هذه المسألة على مستوى المشروع. في إطار برنامج المياه المحسنة والصرف الصحي (IWSP)، وقد تم الإتفاق في عام 2009، بأن شركات المياه والصرف الصحي ستكون المسؤولة عن تنفيذ الاستثمارات، وبالتالي بواسطة رحيل المنظمة الوطنية لمياه الشرب والصرف الصحي. ويتم تمويل البرنامج من قِبَل أربعة شركات أوروبية ممولة بالشراكة مع الحكومة المصرية واللذين سيقومون بضخ 295 مليون يورو في المرحلة الأولى من البرنامج. ومع ذلك، فإن البنك الدولي في إطار مشروع الصرف الصحي المتكامل للبنية التحتية قد وافق في عام 2008 على تقديم 320 مليون دولار أمريكي على مرحلتين وذلك من خلال المنظمة الوطنية لمياه الشرب والصرف الصحي.

أثر الربيع العربي (2011 فصاعدا)

الربيع العربي حول اهتمام السياسات بعيداً مؤقتاً عن إصلاح القطاع، في حين أن الحالة المالية للمرافق المياه المصرية تدهورت بسبب الزيادات في الأجور التي لم تعوض بالكامل من خلال زيادة الدعم. وعلاوة على ذلك، فإن نسبة تحصيل الفواتير تفيد المزيد من الهبوط. في عام 2012، أنشأت الحكومة في عهد محمد مرسي، وزارة المياه والصرف الصحي، التي كانت في السابق جزءا من وزارة الإسكان.

مسؤولية إمداد المياه والصرف الصحي

السياسة والتنظيم

يتم وضع السياسات الخاصة بقطاع المياه المصرية من قِبَل عدة وزارات. وزارة إمدادات المياه ومرافق الصرف الصحي، التي أنشئت في عام 2012، تولت المهام من وزارة الإسكان والمجتمعات العمرانية، التي كانت في السابق مسؤولة عن هذا القطاع. وزارة الموارد المائية والري (المُسماة بوزارة الأشغال العامة والموارد المائية) هي المسؤولة عن إدارة الموارد المائية والري.[33] وزاة الصحة والسكان هي المسؤولة عن تحليل نوعية المياه وجودتها. وجهاز شؤون البيئة المصري هي الجهة المسؤولة عن شؤون البيئة وتقييم ورصد استخدام المياه. الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي، التي تأسست بموجب مرسوم في عام 2004، هي المسؤولة عن الاستدامة المالية والتقنية للمحافظة المرافق القائمة. وكالة تنظيم المياه المصرية، التي تأسست في عام 2006، هي المسؤولة عن التنظيم الاقتصادي والتقني في المرافق العامة.[4]

بعد الزيارة التي قامت بها إحدى المقررين الخاصين للأمم المتحدة للتحقيق في حقوق الإنسان في المياه الصالحة للشرب والصرف الصحي في عام 2009، لاحظت أن الشفافية والمساءلة محدودة من الحكومة تجاه مواطنيها. حيث تلقت السلطات العديد من الشكاوى بشأن إمدادات مياه الشرب التي ظلت دون رد. وأشارت إلى أنه "من الصعب للغاية الحصول على معلومات حول نوعية وجودة (...) مياه الشرب" و"كان هناك التباس حول مكان إرسال الشكاوى" - الشركة القابضة، وزارة الصحة أو هيئة الرقابة التنظيمية. "كما أن التداخل في المسؤوليات خلق حالة من عدم المسؤولية باعتبار أن كل منظمة تعتبر نفسها ليست مسؤولة عن الأمر"، واختتمت كلمتها، مشيرة إلى أن "غياب الشفافية وصعوبة الحصول على المعلومات في قطاعي المياه والصرف الصحي يخلق جوا من الريبة، والتي تتميز بعدم وجود ثقة في نوعية مياه الشرب وانعدام الثقة العامة في الحكومة والشركة القابضة".[34]

وافقت وزارة الإسكان هيئة المرافق والمجتمعات العمرانية على خلق رخصة وخطة سياسية لقطاع المياه والصرف في سبتمبر 2010، والتي تدخر وتحفظ حق الإنسان في المياه. اعتبارا من عام 2012، كانت الوزارة تسري في تطبيق تلك الخطة الإستراتيجية والوطنية المُتفق عليها، بما في ذلك إستراتيجيات فرعية عديدة حول مواضيع مثل التعريفات الجمركية، والتسويات غير رسمية والصرف الصحي في المناطق الريفية.

تقديم الخدمات

المؤسسات العامة

وزارة الري والصرف الصحي تُشرف على جميع المؤسسات المسؤولة عن توفير المياه وخدمات الصرف الصحي. وعموما، هناك نوعين من المؤسسات: القائمة على الاستثمار والقائمة على التشغيل. ومع ذلك، هذا الفصل ليس دائم الوضوح، لأن بعض الشركات المسؤولة عن التشغيل تقوم أيضا بالاستثمارات.

هناك ثلاث مؤسسات هي المسؤولة عن التخطيط والإشراف على بناء البنية التحتية:

  • منظمة المياه الصالحة للشرب القاهرة والإسكندرية (CAPWO) لأكبر مدينتين في البلاد،
  • المنظمة الوطنية لمياه الشرب والصرف الصحي (NOPWASD) وهي لبقية المناطق بالبلاد باستثناء المجتمعات العمرانية الجديدة،
  • هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة وهي المسؤولة عن استثمارات إمدادات المياه والصرف الصحي في المجتمعات الجديدة، والتي عن طريقها تم بناء 29 محطة لمياه الشرب والتي تخدم 5 مليون من سكان تلك المجتمعات، و10,000 كم من خطوط أنابيب المياه، و7,000 كيلومترا من خطوط أنابيب الصرف الصحي، و26 محطة معالجة لمياه الصرف الصحي.[4][35]

الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي (HCWW) ولها 26 شركة تابعة هي المسؤولة عن تشغيل وصيانة المياه والصرف الصحي. الشركة القابضة هي التي تمتلك البنية التحتية لجميع مشروعات المياه والصرف الصحي في مصر. والشركات التابعة لها هي ما يلي:

  • المؤسسة العامة للتموين المياه الكبرى القاهرة (GOGCWS)
  • الهيئة العامة للصرف الصحي بالقاهرة والصرف (CGOSD)
  • شركة مياه الإسكندرية، (AWCO)
  • شركة المجاري والصرف الصحي بالإسكندرية (ASDCO)
  • 22 شركة تابعة، تغطي كل واحدة منها محافظةأو أكثر من محافظات مصر التسع وعشرون. وتكون مسؤولة عن إمدادات المياه والصرف الصحي على حد سواء. الشركات التي تغطي عدة محافظات تضم واحدة من محافظات القناة (السويس وبورسعيد والإسماعيلية)، وواحدة لسيناء (شمال وجنوب سيناء).[36]

في بعض المحافظات تقدم الشركة القابضة للمياه والصرف الصحي خدمات متنوعة. ومن المتوقع أن تنشئ شركات تابعة في جميع المحافظات، ليصل إجمالي عدد الشركات التابعة لها إلى 28.

مشاركة القطاع الخاص

تركز الحكومة على دعم مشاركة القطاع الخاص في توفير المياه والصرف الصحي عن طريق نظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT) لمحطات معالجة مياه الصرف الصحي، والتي يتم من خلالها تعبئة التمويل الخاص. ويقتصر هذا النهج في القاهرة والإسكندرية حيث أصبحت الجهات المانحة الخارجية أقل حرصا على تقديم المساعدة. إن عقدين لبناء محطتين للمعالجة كانا في مرحلة العطاءات في مايو 2010 ليصبح التطوير قادر على إنتاج 1.2 مليون متر مكعب/ يوم بمحطتي أبو رواش والقاهرة الجديدة.[37] ولكن القطاع الخاص قد أصبح مشاركاً أيضاً في بعض الوظائف والأعمال التي تتجاوز حد الإنشاء والاستشارات. على سبيل المثال، في القاهرة، لقد شاركت شركة السويس والإسماعيلية الخاصة لفحص المياه وشبكات الصرف الصحي، والحد من التسرب وتركيب عدادات المياه.[38]

الكفاءة الاقتصادية

قدرت حصة المياه غير الرابحة في مصر بحوالي 34% في عام 2005.[32]. قدرت مصادر أخرى أن المستوى يتراوح بين 40 و50%.[25] مؤشر الممارسات الجيدة في المنطقة يصل أعلى مستوى له في تونس حيث أن مستوى غير المياه الرابحة يبلغ 18%.[39]

المرافق المصرية مكتظة للغاية. فقد بلغ عدد الموظفين 98,000 موظف في عام 2008 مقابل 9.5 مليون مشترك، أي ما يعادل أكثر من 10 موظفين لكل 1000 من الوصلات.[23] في حين أن الممارسة الجيدة لمرافق المياه والصرف الصحي هي أن تكون أقل من 5 موظفين.[40]

الجوانب المالية

مستوى تعريفة المياه والصرف الصحي في مصر هو من بين أدنى المستويات في العالم. على الرغم من قدرتها على دفع أسعارها، فإن الدولة لا تدفع ما يقرب من نصف الفواتير والسياسيين لا يرغبون في زيادة الرسوم، وخاصة منذ اندلاع ثورات الربيع العربي. وبالتالي يتم استرداد جزء من التكاليف والنقص جزئياً في الإيرادات. تعوض الحكومة النقص بإعانات الاستثمار والتشغيل والتي تبلغ 2.5 مليارات دولار أمريكي في العام، والتي تمثل 10% من تمويل الجهات المانحة الخارجية.

الرسوم وتكاليف أخرى

  • مستوى الرسوم: رسوم المياه والصرف الصحي في مصر منخفضة جداً مقارنة بدول العالم. عدادات العملاء منخفضة، وحيثما توجد لا تعمل، لذلك لا تزال الغالبية العظمى من مستهلكي المياه في المناطق الحضرية لديها سعر موحد الذي يُقَدَّر وفقا لنوع المبنى.[3][41] في القاهرة، تعريفة المياه هي 29 قرش (حوالي 5 سنتات أمريكية لكل م3 في عام 2008). يتوجب دفع رسم إضافي للصرف الصحي يساوي 25% من استهلاك المياه.[3] ووفقاً لدراسة أجريت عام 2009 من قبل جي آي زي (GIZ)، فإن التعريفات تختلف بين 0.04 يورو لكل م3 في محافظة الغربية إلى 0,07 يورو لكل م3 في الإسكندرية.[41] بناءً على التعريفة الأمريكية المساوية لخمسة سنتات لكل م3 واستهلاك 200 لتر يوميا للفرد الواحد، وهي نسبة أعلى من أوروبا الوسطى، فإن فاتورة المياه الشهرية لأسرة مكونة من خمسة أفراد تساوي فقط إلى ما يعادل 1.50 دولار أمريكي.
  • هيكلة الرسوم: هناك عدد ضخم من تصنيفات العملاء والتي ينتج عنها الكثير من الرسوم المعقدة والتي تختلف نتيجة لنوع الخدمة للمستهلك، ومواسم استخدام المستهلك للمياه، وأماكن المستهلك البعيدة، والمصب الذي يوجده المستهلك. إن تسعير خدمات الصرف الصحي أو المجاري يتخذ كنسبة من تسعيرة خدمات توصيل المياه. الكثير من رسوم المياه منتظمة وموحدة، مما يعني أن الرسوم الموحدة تُطبق لذات وحدة الإستهلاك، إذا تم قياس استخدام المياه عبر العدادات فإن بعض الشركات التابعة ترفع الرسوم، مما يعني أن معدل وحدة الرسوم تزداد مع الإستهلاك. ولكن حتى في هذه الحالة غالباً ما تكون هناك كتل سعرية أولى كبيرة، بحيث أنه ليس هناك حافز يذكر لتوفير المياه.[42]
  • إعداد الرسوم: يتم تحديد وإعداد الرسوم بشل مركزي وهي موحدة تقريباً في جميع أنحاء مصر. في مناطق محددة فقط ترتفع الرسوم وذلك بعد إصلاحات عام 2005. زيادة الرسوم يجب اعتمادها والموافقة عليها من الشركة القابضة للمياه، ووكالة تنظيم المياه الوطنية - ERWA، ووزارة المياه والصرف الصحي، ورئاسة الوزراء، ورئيس الجمهورية، والجمعية الوطنية. إن الرسوم لم ترتفع منذ عام 1992.[18] ومنذ انطلاق الربيع العربي، أصبح رفع الرسوم أصعب لأسباب سياسية على الرغم من انخفاض مستواها.
  • القدرة على تحمل التكاليف: وفقا لدراسة قامت بها شركة استشارية تُسمى "كيمونكس" للاتحاد الأوروبي في عام 2009، فإن المنزل الواحد يستهلك 218 لتر للفرد باليوم الواحد من الماء والصرف الصحي أي ما يعادل 0.81% لمشروع قانون الإنفاق الإجمالي للأسرة. فقط 11% من الأسر (التي تشكل 7.4% من إجمالي السكان) تقضي أكثر من 1% على المياه والصرف الصحي.[42]
  • اتصال الرسوم: رسوم التوصيل تشكل نفقات كبيرة بالنسبة للأسر. في المناطق الفقيرة، يتم تخفيض رسوم الاتصال ويمكن أن تدفع على شكل أقساط من خلال صندوق دائر التي وضعته الشركة القابضة واليونيسيف والوكالة الأمريكية للتنمية.[43]
  • الأسعار المدفوعة لبائعي المياه: في بعض الأحياء الفقيرة غالبية السكان لا تستطيع الوصول إلى المياه بشكل قانوني، ومعظم الناس تحصل على المياه من صهاريج المياه أو أقرب نقطة مياه. لأن السكان يفتقرون الملكية القانونية للأرض التي يشغلونها، إنهم غير قادرين على الاتصال قانوناً لشبكة المياه والصرف الصحي. المياه التي توفرها الناقلات تكلف ما بين 2 و3 جنيه مصري لخمسة وعشرين لترا، أي ما يقرب من 300 مرة أكثر من رسوم إمدادات المياه عبر الأنابيب.[43]
  • تكاليف تفريغ خزانات الصرف الصحي: يمكن لتكلفة تفريغ خزانات الصرف الصحي أن تكون كبيرة. بعض الناس لا تستخدم دائمًا خزانات الصرف الصحي التابعة لهم، لأنه إذا فعلوا فإن الخزانات تمتلئ بسرعة كبير، وأنها يجب أن تدفع ثمن للتفريغ في كثير من الأحيان. لذلك فهم يستمروا في تلويث البيئة المحيطة بهم، على الرغم من أن لديهم مرافق صرف الصحي قريبة.[43]

استرداد التكاليف والإعانات

الحكومة المصرية تدعم بشدة هذا القطاع. إن تقدير درجة استعادة التكاليف يعتمد بشكل أساسي على مصدر المعلومات، حيث حللت السنوات وعرَّفَت التكاليف. طبقاً لأحد التقديرات قبل عام 2007، فإن معدل استرجاع التكاليف يمثل 20% فقط، برسوم مساوية 0.23 جنيه مصري/ م3 وبتكلفة 1.1 جنيه مصري/ م3.[2] وطبقاً لتقدير آخر، بين عامي 1982 و2004، فإن الحكومة المصرية أنفقت 65 مليار جنيه (أي تقريباً 10.73 مليار دولار أمريكي طبقاً لسعر الصرف لعام 2004[44]) في إمداد المياه والصرف الصحي، والتي تم استرداد 40% من خلال عائدات الرسوم. ووفقا لدراسة من عام 2012 من قبل الوكالة الأمريكية للتنمية، فإن استعادة تكاليف التشغيل والصيانة، بإستثناء الإهلاك، فهو مساوياً متوسط 95% لإمداد المياه والصرف الصحي، متراوحاً بين 31% في سيناء و134% في البحيرة. معدل تجميع الفواتير كان فقط 57%، متراوحاً بين 48% في القاهرة و85% في بني سويف.[45]

الاستثمار والتمويل

  • الاستثمارات: تجاوزت الاستثمارات في إمدادات المياه والصرف الصحي لمصر 9,15 مليار دولار أمريكي على مدى السنوات العشرون قبل عام 2007،[3] ووقفت على حاجز 2.2 مليار دولار في عامي 2009/2010،[46] مما يشير إلى زيادة كبيرة في الاستثمار خلال السنوات السابقة. إن خطة الاستثمارات الرئيسية لإمداد المياه والصرف الصحي في خلال الثلاثين عاماً القادمة وبعد عام 2007 تحتاج لأن تكون مساوية 20 مليار دولار تقريباً. ثلثيها ستكون للصرف الصحي.[47]
  • التمويل: تتم معظم التمويلات من قبل الحكومة وبدعم من جهات مانحة خارجية. القطاع الخاص يساهم بشكل محدود والتمويل يتم من خلال عقود لمحطات معالجة الصرف الصحي ومن نوع نظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT). بين عامي 2005 و2010 تلقت مصر أكثر من مليار يورو من المساعدات الخارجية لإمدادات المياه والصرف الصحي،[48] كان من بين هذا الدعم 30% منح والباقي في شكل قروض بسيطة بمتوسط فائدة 1%. هذا يساوي 200 مليون يورو في العام، ويقابل 10% فقط من دعم الحكومة للقطاع. ووفقاً لوزارة الإسكان، فإن دعم الحكومة لخدمات إمداد المياه والصرف الصحي يتعدى حاجز الخمسة عشر مليار جنيه مصري (أي 2.5 مليار دولار أمريكي) في عام 2009/2010، شاملاً 13.4 مليار جنيه (2.2 مليار دولار) من الاستثمارات، و0.66 مليار (.1 مليار دولار أمريكي) للتشغيل، ومليار واحد (0.2 مليار دولار أمريكي) للصيانة وإعادة التأهيل.[46][49]

التعاون الخارجي

منظر لمدينة الزقازيق عاصمة محافظة الشرقية، واحدة من الأربعة محافظات التي قدمت لها أربعة دول أوروبية التمويل وفقاً لبرنامج المياه المحسنة والصرف الصحي.

دول الاتحاد الأوروبي بما فيها فرنسا وألمانيا، بالإضافة إلى الولايات المتحدة والبنك الدولي هي من أكبر شركاء التعاون الخارجي للقطاع والأكثر أهمية من حيث التمويل. العديد من الجهات المانحة الثانوية الأخرى، فضلا عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، واليونيسيف، تنشط في هذا القطاع.

الجهات المانحة الأوروبية تقوم بتمويل متزايد لمشاريع شراكة في إطار الاتحاد الأوروبي وبجوار مرفق الاستثمار التابع للاتحاد (NIF)، والذي يدعم برنامج المياه المحسنة وخدمات الصرف الصحي (IWSP) في أربع محافظات في الدلتا خلال المرحلة الأولى (الغربية والشرقية ودمياط، والبحيرة)، وأربعة محافظات في صعيد مصر خلال المرحلة الثانية. حمامات القروض تأتي من ألمانيا وفرنسا والبنك الأوروبي للاستثمار، فضلا عن منحة من المفوضية الأوروبية، والذي يستخدم كحافز لغيرها من الجهات المانحة لتجميع قروض وبالتالي لتنسيق إجراءاتها.

هناك مجموعة المانحين لمشاريع المياه يشترك في رئاسته الاتحاد الأوروبي وهولندا. اعتبارا من عام 2012، كانت هولندا تجري عملية التخلص التدريجي من المساعدة التي تقدمها لقطاع المياه والصرف الصحي.

الاتحاد الأوروبي

الاتحاد الأوروبي الاتحاد الأوروبي يقدم دعم للميزانية في شكل منح، وتعزيز المؤسسات، ودعم خطة وطنية رئيسية لإمدادات المياه والصرف الصحي، فضلا عن تمويل لشبكة راديو وعدادات المياه.[50] دعم الميزانية من خلال برنامج إصلاح قطاع المياه، بما في ذلك المرحلة الأولى بقيمة 80 مليون يورو (2005-2009) ومرحلة ثانية من 120 مليون يورو (2011-2015). يتم توفير الأموال اللازمة لتعزيز المؤسسات لسلطة تنظيم المياه المصرية (6 مليون يورو للفترة بين 2008-2010 و1.5 مليون يورو ل2011-2013) وللشركة القابضة (1.5 مليون يورو ل2011-2013).

الاتحاد الأوروبي أيضا يشارك في تمويل الاستثمارات بتمويل مشترك مع الجهات المانحة الثنائية والأوروبية وبنك الاستثمار الأوروبي، وخاصة في برنامج المياه المحسنة وخدمات الصرف الصحي.[51]

فرنسا

فرنسا الوكالة الفرنسية للتنمية تدعم برنامج IWSP. وتساهم بأربعين مليون يورو من تكلفة المشروع الإجمالية والتي تُقدَّر بمائتين وخمسة وتسعون مليون يورو.[52]

ألمانيا

ألمانيا ألمانيا تقدم تمويل للاستثمار والمساعدة التقنية للمشاريع في محافظة قنا وكفر الشيخ، وكذلك لبرنامج المياه المحسنة ومعالجة الصرف الصحي IWSP. بنك التنمية الألماني هو الجهة المانحة الرائدة.[50] ووكالة التعاون التقني GIZ نشطت في تعزيز قدرات الشركة القابضة والتابعة للشركتين في قنا وكفر الشيخ.[53]

الولايات المتحدة

الولايات المتحدة وقد دعمت الولايات المتحدة تطوير مصر في قطاع المياه والصرف الصحي منذ وقت مبكر من أعوام عقد 1980. فقدمت دعما لإجراء إصلاحات بالقطاع وذلك لإنشاء شركة قابضة ووكالة تنظيم المياه. كما قدمت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية التمويل لمحطات معالجة الصرف الصحي على مستوى البلاد، وتشمل مدينة الإسكندرية حيث قامت بتمويل التوسع في تجميع مياه الصرف ومعالجته والحد من تصرفه في مياه البحر.[54] كما مولت أيضا وقدمت المساعدة التقنية للهيئة العامة للمياه بالإسكندرية من خلال خطة إستراتيجية، والتدريب ونظم إدارة المعلومات. كما قدمت أيضا تمويل لمحطات معالجة المياه في قرى المنيا وبني سويف وكذلك في مدينة المنصورة، عاصمة محافظة الدقهلية، وكلها في دلتا النيل.[55][56][57] وفي عام 2008 بدأت الوكالة الأمريكية للتنمية بتقديم مشروعين لمساعدة التقنية، واحدة لتوفير النظم الإدارية والأدوات للخدمات، وأخرى تهدف إلى "خلق إطار للشراكة بين القطاعين العام والخاص"، و"تحسين التخطيط والاستثمار "على المستوى الوطني.[58]

البنك الدولي

تمت الموافقة على مشروع البنية التحتية المتكاملة للصرف الصحي والمجاري في عام 2008 والذي من المتوقع أن ينتهي في عام 2014. هدفه الأساسي هو تحسين استخدام الصرف الصحي والأحوال البيئية وجودة المياه في ثلاثة محافظات هي البحيرة، والغربية، وكفر الشيخ. وعلاوة على ذلك، سيتم طرح النتائج محلياً ومراقبة ورصد وتقييم تغطية المصارف والظروف الصحية والبيئية. يضم المشروع ويحتوي أيضاً على مكونات التنمية المؤسسية وبناء القدرات. وفقا للبنك الدولي، فإن المشروع هو أول جهد ذو نطاق واسع لمعالجة الصرف الصحي في المناطق الريفية في مصر. التكلفة الإجمالية للمشروع هي 201.5 مليون دولار أمريكي، البنك الدولي يوفر أكثر من النصف (120 مليون دولار).[59] المرحلة الثانية من المشروع، ستمتد إلى أكثر أربع محافظات (المنوفية والشرقية في الدلتا، وأسيوط وسوهاج في صعيد مصر)، وقد تمت الموافقة في عام 2011 على تخصيص 200 مليون دولار أمريكي اتنفيذ الأعمال اللازمة.[60]

آخرون

فيما يلي الشركاء الخارجيين الآخرين؛ والذين شاركوا بنشاط في القطاع منذ عام 2008:

  •  الدنمارك: قدمت المساعدة التقنية لشركة المياه والصرف الصحي بأسوان.[61]
  •  إيطاليا: قدمت المساعدة لشركة مياه الشرب بالقاهرة الكبرى لشراء معدات الكشف عن التسريبات وتوفير التدريب اللازم لذلك.[62]
  •  اليابان: قدمت مساعدة تقنية لشركة مياه الشرب والصرف الصحي بالشرقية.
  •  هولندا: أيدت مشروع الصرف الصحي المتكامل.[50] ولكن اعتباراً من عام 2012، بدأت هولندا في عملية التخلص التدريجي من المساعدة التي تقدمها لقطاع المياه والصرف الصحي.
  • الأمم المتحدة: تدعم منظة الأمم المتحدة للطفولة (اليونسيف) مدرسة الصرف الصحي والنظافة الصحية، في محافظة قنا.

انظر أيضاً

مصادر

  1. World Health Organization. "Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation. Coverage Estimates Improved Drinking Water". مؤرشف من الأصل في 9 فبراير 201422 يناير 2011.
  2. National Water Research Center (2007): Actualizing the Right to Water: An Egyptian Perspective for an Action Plan Ministry of Water Resources and Irrigation, SHADEN ABDEL-GAWAD, Retrieved on 2012-04-30 نسخة محفوظة 18 يناير 2016 على موقع واي باك مشين.
  3. World Bank (2008), Arab Republic of Egypt: Urban Sector Update, Retrieved on 2009-12-15
  4. European Investment Bank (2008). "Horizon 2020 - Elaboration of a Mediterranean Hot Spot Investment Programme (MeHSIP)" ( كتاب إلكتروني PDF ). مؤرشف من الأصل ( كتاب إلكتروني PDF ) في 4 يناير 201405 فبراير 2009.
  5. Ministry of Economic Development: Achieving the Millennium Development Goals: A Midpoint Assessment, 2008, p. 55-56, quoted in the Egypt Country Report by the UN Special Rapporteur for the Human Right to Water and Sanitation, p. 12
  6. United Nations, General Assembly, Human Rights Council (5 July 2010). "Report of the independent expert on the issue of human rights obligations related to access to safe drinking water and sanitation, Catarina de Albuquerque Addendum Mission to Egypt" ( كتاب إلكتروني PDF ). صفحات 12–13. مؤرشف من الأصل ( كتاب إلكتروني PDF ) في 4 أبريل 201519 أكتوبر 2012.
  7. New York Times:Pipes but no water: A need grows in Egypt, by Daniel Williams, September 30, 2008, Retrieved on 2011-07-21
  8. Egyptian Center for Housing Rights (2001), Introductory Paper To Habitat International Coalition Exchange Program On: Informal areas in Egypt, Retrieved on 2009-01-15 نسخة محفوظة 20 فبراير 2012 على موقع واي باك مشين.
  9. Noha Donia, Assistant Professor Engineering Dep.Institute of Environmental Studies and Research:SURVEY OF POTABLE WATER QUALITY PROBLEMS IN EGYPT, Eleventh International Water Technology Conference (2007), Sharm el-Sheikh, p. 1051, retrieved on 2011-07-21 نسخة محفوظة 16 مايو 2017 على موقع واي باك مشين.
  10. [1] (4 August 2009). "Drinking water in Asyut unfit for human consumption". مؤرشف من الأصل في 14 أبريل 202023 يوليو 2011.
  11. Habi Center for Environmental Rights (1 June 2011). "Report: 80% of Assiut residents drink unclean water". مؤرشف من الأصل في 6 مايو 201823 يوليو 2011.
  12. United Nations, General Assembly, Human Rights Council (5 July 2010). "Report of the independent expert on the issue of human rights obligations related to access to safe drinking water and sanitation, Catarina de Albuquerque Addendum Mission to Egypt" ( كتاب إلكتروني PDF ). صفحات 10–11. مؤرشف من الأصل ( كتاب إلكتروني PDF ) في 4 أبريل 201519 أكتوبر 2012.
  13. Global Water Intelligence (November 2012). "Wstewater focus moves out of the city".
  14. The Ministry of Water Resources and Irrigation; Arab Republic of Egypt (2005), Integrated Water Resources Management Plan , Retrieved on 2008-12-12 نسخة محفوظة 03 مارس 2016 على موقع واي باك مشين.
  15. African Development Bank:EGYPT: GABAL EL ASFAR WASTEWATER TREATMENT PLANT - ENVIRONMENTAL AND SOCIAL IMPACT ASSESSMENT SUMMARY, undated, retrieved on May 30, 2010 نسخة محفوظة 03 مارس 2016 على موقع واي باك مشين.
  16. جريدة الدستور الأصلي: عادل عامر يكتب: السد الإثيوبي تأثيره على الأمن القومي المصري - تصفح: نسخة محفوظة 02 ديسمبر 2013 على موقع واي باك مشين.
  17. معهد العربية للدراسات: ماذا بعد التصعيد الإثيوبي.. الخيارات المصرية تجاه سد النهضة! بقلم: حمدي عبد الرحمن. تاريخ التحرير: الإثنين 1 شعبان 1434 هـ - 10 يونيو 2013م - تصفح: نسخة محفوظة 09 سبتمبر 2017 على موقع واي باك مشين.
  18. Badran M.; Jamrah A.; Gaese H.: Assessment of a cost-covering sanitation tariff for Alexandria/Egypt 2010 نسخة محفوظة 09 يونيو 2013 على موقع واي باك مشين.
  19. Samiha El-Katsha:Women, Water, and Sanitation: Household Water Use in Two Egyptian Villages. Cairo Papers in Social Science, Volume 12, Monograph 2, Summer 1989. Social Research Center Research Series No. 1
  20. Joint Monitoring Program for Water Supply and Sanitation:Estimates for the use of Improved Sanitation Facilities in Egypt, updated March 2010, drawing on figures for the Egyptian Demographic and Health Survey 2005. نسخة محفوظة 04 يونيو 2012 على موقع واي باك مشين.
  21. UN data:Children under five mortality rate per 1,000 live births in Egypt, 1990-2008, retrieved on January 22, 2011 نسخة محفوظة 17 مارس 2017 على موقع واي باك مشين.
  22. Time Magazine:Egypt Leads in Cutting Infant Deaths, by Amany Radwan, May 16, 2007, retrieved on January 22, 2011 نسخة محفوظة 24 أغسطس 2013 على موقع واي باك مشين.
  23. Holding Company for Water and Waste Water:About Us, retrieved on July 20, 2011 نسخة محفوظة 07 نوفمبر 2014 على موقع واي باك مشين.
  24. World Bank:Completion Report, Arab Republic of Egypt, Beheira Provincial Potable Water Supply Project, June 30, 1995, p. 1-3, retrieved on July 23, 2011 نسخة محفوظة 13 مارس 2020 على موقع واي باك مشين.
  25. Adel Sharabas:Water and wastewater sector reform:the Egyptian experience, NOPWASD, Chief of Central Department of Lower Egypt Projects, ca. 2000, p. 156-160 نسخة محفوظة 23 مارس 2012 على موقع واي باك مشين.
  26. EU Water Initiative: COUNTRY DIALOGUES PROCESS ON WATER IN MEDITERRANEAN PARTNER COUNTRIES, Inaugural Meeting of the Country Dialogue in Egypt (Cairo 22/11/06) Holding Company of Water & Wastewater, retrieved on July 23, 2011 نسخة محفوظة 8 مارس 2012 على موقع واي باك مشين.
  27. تعريف بالشركة. شركة مياه الشرب والصرف الصحي بالبحيرة. تاريخ الوصول: 30 نوفمبر 2012. نسخة محفوظة 05 نوفمبر 2017 على موقع واي باك مشين.
  28. NOPWASD, Boyle Engineering Corporation and National Education Corporation:Water and Wastewater Institutional Support Project (WWISP), Basic Contract Completion Report, August 1991, retrieved on July 23, 2011 نسخة محفوظة 16 فبراير 2017 على موقع واي باك مشين.
  29. الشركات التابعة. الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي. نسخة محفوظة 18 أكتوبر 2014 على موقع واي باك مشين.
  30. Egyptian Water Regulatory Agency (EWRA): Mission and Objectives (in Arabic), retrieved on July 23, 2011 نسخة محفوظة 02 يونيو 2013 على موقع واي باك مشين.
  31. Ministry of Finance:PPP Central Unit, retrieved on July 23, 2011 نسخة محفوظة 30 نوفمبر 2011 على موقع واي باك مشين.
  32. SAGE (2006), Financial and operational performance assessment: water/wastewater Egyptian utilities, Amr AG Hassanein and R A Khalifa, Retrieved on 2009-01-15 نسخة محفوظة 30 ديسمبر 2014 على موقع واي باك مشين.
  33. US Agency for International Development 2008, IMPLEMENTING IWRM in Egypt:from concept to reality, Eric Viala, Retrieved on 200-01-15 نسخة محفوظة 11 سبتمبر 2008 على موقع واي باك مشين.
  34. United Nations, General Assembly, Human Rights Council (5 July 2010). "Report of the independent expert on the issue of human rights obligations related to access to safe drinking water and sanitation, Catarina de Albuquerque Addendum Mission to Egypt" ( كتاب إلكتروني PDF ). صفحات 15–17. مؤرشف من الأصل ( كتاب إلكتروني PDF ) في 4 أبريل 201519 أكتوبر 2012.
  35. Holding Company for Water and Wastewater (2008), http://www.hcww.com.eg/En/Content.aspx?ID=1
  36. Holding Company for Water and Wastewater:About us, retrieved on July 22, 2011. The number of companies cited there is 23, but as of 2012 the number had increased to 26. نسخة محفوظة 07 نوفمبر 2014 على موقع واي باك مشين.
  37. Global Water Intelligence:Egypt's PPPs need to beat currency risk, November 2012
  38. Economic and Social Commission for Western Asia (2004), The Optimization of Water Resource Management in the ESCWA countries, Retrieved on 2009-12-15 نسخة محفوظة 5 مارس 2020 على موقع واي باك مشين.
  39. Private Sector Participation and Regulatory Reform in Urban Water Supply: The Middle East and North African Experience, Edouard Perard, OECD Experts’ Meeting on Access to Drinking Water and Sanitation in Africa, Paris, December 1, 2006
  40. Tynan, Nicola (2002-04-01). "A Water Scorecard. Setting Performance Targets for Water Utilities" ( كتاب إلكتروني PDF ). Public Policy Journal. The World Bank Group (242). مؤرشف من الأصل ( كتاب إلكتروني PDF ) في 5 يونيو 201319 مايو 2008.
  41. 1 Egyptian Pound = 0.18317 US Dollar (2008-12-31); source: http://oanda.com/convert/classic
  42. USAID (January 2012). "Cost Recovery and Pricing Models Policy Paper" ( كتاب إلكتروني PDF ). Water Policy and Regulatory Reform Project. صفحات 12–16. مؤرشف من الأصل ( كتاب إلكتروني PDF ) في 17 يونيو 2013.
  43. United Nations, General Assembly, Human Rights Council (5 July 2010). "Report of the independent expert on the issue of human rights obligations related to access to safe drinking water and sanitation, Catarina de Albuquerque Addendum Mission to Egypt" ( كتاب إلكتروني PDF ). صفحة 14. مؤرشف من الأصل ( كتاب إلكتروني PDF ) في 4 أبريل 201519 أكتوبر 2012.
  44. 65 Egyptian Pound = 10.72820 US Dollar (2004-12-31); source: http://oanda.com/convert/classic
  45. USAID (January 2012). "Cost Recovery and Pricing Models Policy Paper". Water Policy and Regulatory Reform Project. صفحة 24. مؤرشف من الأصل في 30 ديسمبر 2014.
  46. USAID (January 2012). "Cost Recovery and Pricing Models Policy Paper". Water Policy and Regulatory Reform Project. صفحات 20–21. مؤرشف من الأصل في 30 ديسمبر 2014.
  47. The Holding Company for Water and Wastewater of the Arab Republic of Egypt:National Strategy for Water Supply and Sanitation, Report for the European Commission, May 2009, retrieved on July 22, 2011 نسخة محفوظة 16 يونيو 2013 على موقع واي باك مشين.
  48. Ahmed Badr, Delegation of the European Union to Egypt:Water Sector Reform in Egypt, p. 17, retrieved on July 22, 2011 نسخة محفوظة 14 مارس 2020 على موقع واي باك مشين.
  49. 1 Egyptian Pound = 0.17 US Dollar (2010-10-12); source: http://oanda.com/convert/classic
  50. Holding Company For Water & Wastewater Presentation, 5th Conference of the Forum of the "Water Directors of the Euro-Mediterranean and Southeastern European Countries", Athens, Greece, 21–22 July 2008, Slides 34-35 نسخة محفوظة 8 مارس 2012 على موقع واي باك مشين.
  51. Ahmed Badr, Delegation of the European Union to Egypt:Water Sector Reform in Egypt, p. 3-5, retrieved on July 22, 2011 نسخة محفوظة 14 مارس 2020 على موقع واي باك مشين.
  52. Agence Française de Développement. "Improved water and wastewater services programme in the Nile Delta region". مؤرشف من الأصل في 5 مارس 202006 فبراير 2009.
  53. Water Supply and Wastewater Management Program of the German-Egyptian Development Cooperation, retrieved on July 22, 2011 نسخة محفوظة 02 يناير 2012 على موقع واي باك مشين.
  54. USAID Egypt:2004 - 2009 Accomplishments:Potable Water and Sanitation - تصفح: نسخة محفوظة 27 مايو 2010 على موقع واي باك مشين.
  55. Global Water Partnership Integrated Water Resources Management Toolbox:Egypt: Improving public sector performance - institutional strengthening of the Alexandria general water authority - تصفح: نسخة محفوظة 03 يونيو 2013 على موقع واي باك مشين.
  56. USAID: USAID funds slow sand filter treatment plants to provide clean village drinking water - تصفح: نسخة محفوظة 13 مارس 2012 على موقع واي باك مشين.
  57. USAID:Meeting water demands and improving health conditions for 650,000 Egyptians - تصفح: نسخة محفوظة 13 مارس 2012 على موقع واي باك مشين.
  58. Chemonics:Current Projects in the Middle East, accessed on November 22, 2010 نسخة محفوظة 30 سبتمبر 2011 على موقع واي باك مشين.
  59. World Bank. "Projects - Egypt, Arab Republic of : Integrated Sanitation& Sewerage Infrastructure Project". مؤرشف من الأصل في 12 يونيو 201105 فبراير 2009.
  60. IRC: E-Source - WASH News and Features. "Egypt: World Bank supports improved rural sanitation for 1.2 million people". مؤرشف من الأصل في 3 يونيو 201323 يوليو 2011.
  61. استكمال الدعم الدنماركي، فرص التمويل. وحدة الصناعة، جهاز شؤون البيئة، وزارة الدولة لشؤون البيئة. تاريخ الدخول: 30 نوفمبر 2012. نسخة محفوظة 24 يوليو 2017 على موقع واي باك مشين.
  62. أهداف المشروع، المشروع الإيطالي المصري لتعظيم خدمة المياه والصرف الصحي. الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي. تاريخ الدخول: 30 نوفمبر 2012. نسخة محفوظة 22 أكتوبر 2014 على موقع واي باك مشين.

وصلات خارجية

موسوعات ذات صلة :