Investiture

Abdelmadjid Tebboune devient président de la République algérienne démocratique et populaire et prête serment le 19 décembre 2019^[48]. Le professeur Abderrahmane Mebtoul estime qu'il a « une lourde responsabilité de rétablir la confiance brisée entre l'État et les citoyens »^[49]. Le sociologue Nacer Djabi indique qu'il démarre « avec un grand handicap de légitimité » et que « même si le scrutin n'est pas falsifié, les Algériens n'ont plus confiance »^[4]. Premier président de l'Algérie à ne pas être issu des rangs des anciens combattants de la guerre d'indépendance, il est en outre le président le plus âgé en début de mandat^[50].

Premières mesures

À l'issue de sa prestation de serment, le nouveau président salue le Hirak et déclare que « la grande réussite est le fruit du mouvement populaire initié par notre peuple qui a refusé, grâce à sa conscience, l'effondrement de l’État et de ses institutions », renouvelle son appel au dialogue et promet de réaliser ses revendications « dans le cadre d'un consensus politique et les lois de la République »^[48],[51]. Il demande à être dispensé du prédicat « excellence » afin de rompre avec l'usage exacerbé de cette formule durant les mandats d'Abdelaziz Bouteflika, terme devenu impopulaire et motif de contestation^[52]. Lors la cérémonie, il décore de la médaille de l'ordre du Mérite national, au rang « Sadr », Abdelkader Bensalah et Ahmed Gaïd Salah^[53]. Il est décoré du même rang par Abdelkader Bensalah^[54].

Le jour même, Abdelmadjid Tebboune accepte la démission de Noureddine Bedoui et désigne Sabri Boukadoum comme Premier ministre par intérim tout en chargeant le gouvernement en place de gérer les affaires courantes dans l'attente de la nomination d'un nouveau chef du gouvernement. Par ailleurs, le ministre de l'Intérieur Salah Eddine Dahmoune est limogé de ses fonctions alors qu'il avait défrayé la chronique en tenant des propos insultants à l'égard des manifestants du Hirak^[55].

Le 20 décembre 2019, il nomme Noureddine Ayadi directeur de cabinet et Mohammed Amine Messaïd secrétaire général de la présidence de la République ; ce dernier avait occupé le poste de directeur de sa campagne électorale. Par ailleurs, Bouakkaz et Amrouche sont respectivement nommés directeur général du protocole et secrétaire particulier du président de la République^[56].

Lors de son premier déplacement officiel en Algérie, le 22 décembre, il annonce la création d'un ministère chargé des start-up et de la microentreprise ainsi que d'une banque devant accompagner les porteurs de ces projets. Il ordonne également la réouverture des aérogares inexploitées à travers le pays^[57],[58].

Le 26 décembre, il préside une réunion du Haut conseil de sécurité, où « la situation dans la région, notamment au niveau des frontières avec la Libye et le Mali » est examinée. Il décide que le Haut Conseil de sécurité sera réuni de manière périodique, à chaque fois que la situation l'impose^[59].

Deux jours plus tard, le 28 décembre, il nomme Abdelaziz Djerad à la fonction de Premier ministre et le charge de former un nouveau gouvernement^[60]. Le lendemain, le 29 décembre, il nomme Belaïd Mohand Oussaïd ministre conseiller à la Communication, porte-parole de la présidence de la République^[61].

Au début de l'année 2020, alors que le Hirak se poursuit, des maires de communes de la wilaya de Béjaïa membres du Rassemblement pour la culture et la démocratie (RCD) refusent d'accrocher le portrait officiel de Tebboune^[62].

Politique institutionnelle

Le 28 décembre 2019, il reçoit Ahmed Benbitour, ancien chef du gouvernement, avec qui il s’entretient au sujet des « bases de la nouvelle République »^[61]. Le 9 janvier 2020, il reçoit Abdelaziz Rahabi « pour échanger et écouter son appréciation de la situation actuelle et sa vision de l’avenir »^[63]. Cette rencontre entre dans le cadre des consultations sur la révision de la Constitution^[64]. Le 13 janvier, il reçoit l'ancien chef du gouvernement Mouloud Hamrouche et se rend chez l'ancien ministre des Affaires étrangères Ahmed Taleb Ibrahimi^[65]. Le 14 janvier, il reçoit l'opposant Soufiane Djilali^[66] et Karim Younes^[67]. Le 15 janvier, il reçoit le moudjahid Youcef Khatib^[68] et le président de l'Association des oulémas musulmans algériens, Abderrazak Guessoum^[69]. Le 8 janvier 2020, il met en place une commission d'experts de 17 membres — dont une majorité de professeurs de droit constitutionnel^[70] — chargés d'émettre des propositions pour une nouvelle Constitution^[71]. Il trace sept axes principaux autour desquels la commission doit mener sa réflexion, notamment la conservation du bicamérisme^[72]. À l’issue de ces deux mois, la proposition de la commission doit faire l'objet d'un dialogue puis être adoptée par le Parlement et soumise à référendum^[73].

Le 7 mai 2020 est publié l'avant-projet de révision de la Constitution. Critiqué pour ne pas remettre en cause le régime hyperprésidentiel^[74], il prévoit que le chef du gouvernement ait plus de prérogatives et soit « responsable devant l'Assemblée, qui pourrait le renverser par une motion de censure », le remplacement du Conseil constitutionnel par une Cour constitutionnelle ou encore la limitation du mandat de député à une réélection^[75]. Par ailleurs, le Hirak serait inscrit en préambule de la Constitution et l'armée explicitement autorisée à participer à des théâtres d'opération à l'étranger. Enfin, l'Autorité nationale indépendante des élections (ANIE) est constitutionnalisée, le tiers présidentiel du Conseil de la nation supprimé et la possibilité de légiférer par ordonnance durant les vacances parlementaires abrogée^[76]. Dans l'esprit de la Constitution algérienne de 1989, le texte propose également un renforcement des droits et libertés publiques, ainsi que l'abrogation de l'article limitant la participation des binationaux à la vie politique, et qui les exclut des postes de hauts responsables et de diplomates^[77].

D'autres propositions d'amendements peuvent être proposés à la commission d'ici au 20 juin. Ensuite, le projet sera examiné au Parlement avant la convocation du référendum, cette dernière option pouvant aussi se faire sans passer par l'examen des parlementaires^[78]. Le 15 juin, il reçoit l'ancien président Liamine Zéroual au siège de la présidence^[79].

En juin 2020, pour pourvoir les postes laissés vacants, il nomme 15 membres du tiers présidentiel au Conseil de la nation^{[80],[81],[82]}. Le 23 juin, il reconduit le Premier ministre et la plupart des ministres sortants. De nouvelles personnalités sont nommées au gouvernement, notamment aux portefeuilles de l'Énergie et des Finances^[83]. Le gouvernement est remanié à la suite de la pandémie de Covid-19 et afin d'endiguer ses conséquences économiques, des titulaires plus techniques sont nommés^[84].

Le référendum sur la révision constitutionnelle se tient le 1^er novembre 2020. Il est approuvé par 66,80 % des suffrages exprimés, un résultat grevé par un taux de participation de 23 % et un nombre de bulletins blancs et nuls totalisant un votant sur dix. Le résultat est validé par le Conseil constitutionnel, et le décret d'application de la nouvelle Constitution est signé par Abdelmadjid Tebboune le 30 décembre 2020^[85].

Le 18 février 2021, après la tenue de consultations avec six partis en l'absence du FLN et du RND, il annonce la dissolution de l'Assemblée populaire nationale, alors que des élections législatives étaient prévues en 2022, ainsi qu’un deuxième remaniement ministériel dans les 48 heures maximum^[86],[87].

L'historien Jean-Pierre Filiu considère néanmoins que Saïd Chengriha est le véritable « homme fort » du pays, avant le président Abdelmadjid Tebboune. Selon lui, le chef d’état-major de l’armée n’a pas hésité à brider le président Tebboune, qui, après avoir annoncé en février un remaniement gouvernemental, n'est parvenu à changer ni le Premier ministre, ni les titulaires des portefeuilles régaliens^[88].

Poursuite du Hirak et question des libertés

En février 2020, à l'approche de l’anniversaire du déclenchement des manifestations le 22 février 2019, le président Abdelmadjid Tebboune déclare que « le Hirak est un phénomène salutaire » et qu’il « n'a rien à lui reprocher », ajoutant que « ce mouvement populaire a épargné au pays une catastrophe ». Il décrète que le 22 février sera désormais fêté tous les ans en tant que « Journée nationale de la fraternité et de la cohésion entre le peuple et son armée pour la démocratie »^[89]. Les 21 et 22 février 2020, les manifestations réunissent un très grand nombre de personnes^[90],[91].

Dans le cadre de la pandémie de coronavirus, le président de la République annonce, le 17 mars 2020, « l’interdiction des marches et des rassemblements, quels que soient leurs motifs », expliquant qu'il ne s'agit pas d'« une atteinte aux libertés », mais d’« une mesure de protection de la santé publique »^[92]. Les organisateurs avaient peu avant décrété la suspension des marches^[93]. Le vendredi 20 mars, aucune marche, aucun rassemblement n'est constaté^[94]. Amnesty International estime qu’au moment « où tous les regards, au niveau national et international, scrutent la gestion de la pandémie de Covid-19, les autorités algériennes consacrent du temps à accélérer les poursuites et les procès contre des militants, des journalistes et des partisans du mouvement du Hirak ». Le journaliste Akram Belkaïd, du Quotidien d'Oran, indique : « Des journalistes et des militants pour la démocratie sont enfermés sous des motifs aussi divers et variés alors qu'en réalité, c'est juste l'expression d'opinions pacifiques qui leur vaut châtiment. Ces initiatives liberticides relèvent du même objectif qui est de faire taire les Algériens et de leur signifier que les cinquante-six semaines du Hirak n'étaient qu'une parenthèse »^[95].

Le 1^er mars 2020, Abdelmadjid Tebboune déclare, au sujet de l'emprisonnement de plusieurs journalistes, dont Khaled Drareni, et de la censure des médias Radio-M, Maghreb émergent et Interlignes : « Il y a 8 000 journalistes et, pour trois ou quatre d'entre eux qui ne font pas partie de la presse nationale mais de la presse étrangère, financée par l'étranger, il y a eu tout un boucan autour d'atteintes à la liberté de la presse. Nous parlons de souveraineté nationale. Ils ramènent des financements étrangers pour casser des institutions. Quels sont les pays développés, les pays démocratiques qui acceptent cela […] ? Pourquoi devrions-nous l'accepter ? »^[95]. Malgré un dossier vide^[96], le 15 septembre 2020, journée internationale de la démocratie, Khaled Drareni est condamné en appel à deux ans de prison ferme^[97].

Peu après le début de son mandat, des lois criminalisant la diffusion de « fausses nouvelles » et les « discours de haine » sont adoptés de manière expéditive. L'historienne Karima Direche indique : « La pandémie est du pain bénit pour le pouvoir en place qui bénéficie d'une chance insolente. La période de confinement se prête à l'acharnement policier et judiciaire. Ce qui explique les dizaines d'arrestations de personnes connues et inconnues dans toutes les villes d'Algérie. Les détentions et les jugements prouvent encore une fois que le pouvoir judiciaire est totalement inféodé à l'exécutif ». Akram Belkaïd estime pour sa part que « c'est le retour à l'ordre de fer, le même qui, dans les années 1970, imposait à toutes les Algériennes et tous les Algériens de la boucler et de filer droit »^[98]. Un nouveau code pénal, permettant de poursuivre des militants, est ainsi adopté durant le confinement^[99].

Le 2 juillet 2020, à l'approche de la fête de l'indépendance, les opposants Karim Tabbou, Amira Bouraoui et Amir Belarbi sont remis en liberté provisoire^[100].

Le 18 février 2021, alors que quelque 70 personnes sont emprisonnées en lien avec le Hirak ou les libertés individuelles selon le Comité national pour la libération des détenus, Abdelmadjid Tebboune déclare que le Hirak « a sauvé l'Algérie » et annonce qu’il accorde la grâce « à une trentaine de personnes pour lesquelles une décision de justice avait été rendue ainsi qu'à d'autres pour lesquelles aucun verdict n'a été prononcé », soit au total une soixantaine de personnes. Le lendemain, la Cour d'appel décide de libération conditionnelle du journaliste Khaled Drareni et de l’homme politique Rachid Nekkaz^[101],[102].

D’une façon générale, sous la présidence de Abdelmadjid Tebboune, les voix dissidentes ou les critiques font régulièrement l'objet par les autorités, au travers de communiqués ou de déclarations, d'accusations de « complots » qui seraient fomentés par des « parties hostiles à l'Algérie », organisés et soutenus depuis ou par des pays étrangers, sans que ces accusations, souvent vagues et imprécises, soient rarement plus explicites^[103].

Relations internationales

Dans un contexte régional marqué par la guerre en Libye, l'Algérie retrouve une place sur ce dossier^[104]. Abdelmadjid Tebboune reçoit plusieurs chefs d'États et ministres des Affaires étrangères de pays impliqués dans la crise^{[105],[106],[107],[108],[109],[110]}. Abdelmadjid Tebboune participe à la conférence de Berlin sur la Libye le 19 janvier 2020^[111].

Le 27 mai, au lendemain de la diffusion de deux documentaires controversés sur le Hirak sur France 5 et LCP, le gouvernement algérien rappelle son ambassadeur à Paris^[112].

Du 17 au 21 juillet 2023, Abdelmadjid Tebboune se rend en Chine afin de réaffirmer les liens commerciaux qui unissent les deux pays^[113].

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  Avec Blinken secrétaire d'État des États-Unis (mars 2022).
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  Avec Sergio Mattarella, président de la République italienne (2021).
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  Tebboune (premier en bas à droite) à la Conférence de Berlin sur la Libye.

Politique mémorielle

Le 7 mai 2020, Abdelmadjid Tebboune décrète le 8 mai « journée de la mémoire » des massacres de Sétif, Guelma et Kherrata de 1945^[114].

Le président algérien félicite ensuite la décision de la France, présidée par Emmanuel Macron, de restituer les crânes de 24 moudjahidine décapités par les forces françaises lors de la colonisation de l'Algérie^[115]. Dans un entretien accordé le 4 juillet 2020 à France 24, le président algérien voit en cette restitution l'occasion d'aller « loin dans l’apaisement, dans le règlement du problème de la mémoire »^[116]. Leurs restes sont enterrés au cimetière d'El Alia le lendemain^[117].

Malgré les échanges directs qu’il a eus avec Emmanuel Macron à ce sujet, Abdelmadjid Tebboune est contraint de s’aligner, le 22 mars 2021, par la voix d’Abdelmajid Chikhi, son « conseiller pour la mémoire nationale », sur les positions du chef d'État-Major Saïd Chengriha. D’après Jean-Pierre Filiu, ce dernier est soucieux de relancer la guerre des mémoires pour conforter un statu quo favorable depuis la fin de la guerre d'Algérie aux généraux algériens, et ce a contrario des revendications du Hirak, dont l'une des exigences est celle d’un gouvernement pleinement civil, émancipé de la tutelle militaire^[88].

Infection par la Covid-19

Abdelmadjid Tebboune portant un masque de protection contre la Covid-19, en octobre 2020.

Les autorités algériennes annoncent en octobre 2020 qu’Abdelmadjid Tebboune est infecté par la Covid-19^[118]. Après une première hospitalisation à l’hôpital militaire d'Aïn Naadja d'Alger et alors qu'il est connu pour être un grand fumeur, il est transféré le 28 octobre en Allemagne pour des examens médicaux approfondis et un traitement^[119],[120]. Il donne ainsi procuration à son épouse pour voter au référendum constitutionnel^[121]. Le 13 décembre, alors que les rumeurs alarmistes sur son état de santé se multiplient, il donne sa première intervention publique depuis le début de sa maladie : s'exprimant à la télévision, visiblement amaigri, il promet de reprendre ses fonctions dans les trois semaines^[122]. Rentré en Algérie le 29 décembre, il retourne à Berlin le 10 janvier suivant pour se faire opérer du pied à la suite de « complications » liées à la Covid-19, et revient à Alger un mois plus tard^[123],[124].