La Russie est une république fédérale qui est également le plus grand pays du monde et l'un des plus peuplés, où vivent plus d'une centaine de nationalités reconnues. L'administration du pays repose sur un découpage comportant plusieurs niveaux de subdivisions dont les deux premiers sont les sujets fédéraux (division politique et administrative) et les raïons (division administrative). Il existe différents types de sujets fédéraux (notamment oblasts, républiques, villes d'importance fédérale, districts autonomes) qui se différencient par leur degré d'autonomie et leur administration et qui reflètent la diversité des populations et de leur histoire. Au niveau local on trouve par ordre décroissant de population les villes qui obtiennent ce statut du pouvoir central, les communes urbaines et les communes rurales.

Sujets de la fédération de Russie

• 24 républiques
• 9 kraïs
• 48 oblasts
• 3 villes d'importance fédérale
• 1 oblast autonome
• 4 districts autonomes

La Russie est une fédération constituée de 89 sujets égaux en droits, c’est-à-dire ayant les mêmes droits dans leurs rapports avec les organes fédéraux du pouvoir d'État. Chacun d'entre eux, quelle que soit la taille de sa population, est représentée par deux délégués chacun au Conseil de la fédération qui est la chambre haute du parlement russe (la chambre basse étant la Douma). Chaque sujet dispose d'une assemblée élue qui dispose d'une certaine autonomie sur le plan législatif. La superficie moyenne est de 190 000 km² et la population moyenne est de 1,7 million d'habitants^[1]

Il existe six catégories différentes de sujets de la fédération de Russie^[1] :

• les 48 oblasts (régions) regroupent les principaux territoires occupés par les populations russes. Ceux de Zaporojié et de Kherson sont contestés et non reconnus par la communauté interationale.
• les 9 kraïs (territoires, confins, marches^[2]) sont également occupés principalement par des Russes mais cette occupation est plus récente et ils se situent aux marges méridionales de la Russie ou en Sibérie.
• les 24 républiques (anciennes républiques autonomes soviétiques) ont été délimitées selon des critères ethniques et disposent à ce titre de plus d'autonomie que les oblasts et les kraïs. La majorité de la population est généralement (mais pas toujours) d'ethnie non russe. Le Tatarstan est par exemple habité par une majorité faible et récente de Tatars. Seules 21 républiques sont reconnues par la communauté internationale, la république de Crimée, celle de Lougansk et celle de Donetsk étant considéré juridiquement comme un territoire ukrainien.
• les 3 villes d'importance fédérale (Moscou, Saint-Pétersbourg et Sébastopol) sont des sujets fédéraux à part entière. Sébastopol est considérée par la plupart des État comme une ville ukrainienne occupée.
• les 4 districts autonomes (okrougs) ont été constitués sur une base ethnique mais sont placés sous l'autorité d'un autre sujet fédéral.
• l'unique Oblast autonome juif dispose d'un statut à part.

Parmi ces sujets, quatre sont des nouvelles régions, rattachées à la Russie le 5 octobre 2022 :

• la république populaire de Donetsk^[3] ;
• la république populaire de Lougansk^[4] ;
• l’oblast de Kherson^[5] ;
• l’oblast de Zaporijjia^[6].

Le rattachement de ces régions est n'est reconnu, outre la Russie, que par la Syrie et la Corée du Nord.

La superficie et la population des sujets fédéraux varient considérablement, depuis la ville fédérale de Moscou (1 091 km², 12 622 000 habitants) jusqu'à la république de Sakha (3 103 200 km²) ou le district autonome de Nénetsie avec 41 546 habitants seulement.

Divisions administratives

Les 25 raïons de l'oblast de Riazan (39 600 km², 1,13 million d'habitants). L'oblast comprend 12 villes dont 4 hors raïons et 26 communes urbaines.

Chaque sujet fédéral est découpé en raïons, qui peuvent être comparés aux arrondissements français et qui jouent un rôle important dans l'organisation administrative du territoire. Leur superficie, très variable, dépend de la densité de la population et peut atteindre plus de 100 000 km² dans les régions les moins denses^[1]. Le plus grand est le raïon dolgano-nénètse de Taïmyr d'une superficie de 879 929 km² et le plus petit le raïon de Iemanjelinsk avec ses 129 km². Les raïons varient aussi grandement en population, avec celui de Vsevolojsk et ses 473 514 habitants, contre seulement 671 habitants pour le raïon des Aléoutiennes.

Un raïon peut être à la fois une division administrative mais aussi municipale dans certains cas (ex : raïon de Iagodnoïe)^{[Note 1]}.

Le territoire de chaque sujet est composé par taille décroissante de population de villes, de communes urbaines et de communes rurales^[1] :

• Le statut de ville (en russe gorod) est octroyé par le pouvoir central lorsque la population atteint une certaine taille. Toutefois ce critère est loin d'être fixe. Certaines villes ont à peine plus de 1 000 habitants alors que des agglomérations de plus de 20 000 habitants n'ont pas le statut de ville, comme Verkhoïansk, la plus petite ville de Russie avec 828 habitants en 2022. Une majorité de villes (55 % en 2000), qui sont dites hors raïon, ne sont pas rattachées à un raïon mais disposent des services administratifs normalement à la charge de ceux-ci. Vers 2000 il y avait environ 1 100 villes en Russie. L'autorité des villes hors raïons peut s'étendre à d'autres communes (villes, communes urbaines ou communes rurales) qui sont également hors raïons. Cet ensemble constitue le territoire municipal (ou agglomération). Sa superficie peut être considérable, proche de celle d'un raïon.
• La commune urbaine est une subdivision territoriale et administrative intermédiaire, par ses caractéristiques et par son statut, entre la ville et la commune rurale. De taille variable elle peut aussi bien compter quelques centaines d'habitants que dépasser les 10 000 habitants. Ce statut est acquis lorsque la croissance de la population le justifie. Il peut être perdu si la population diminue ou lors d'une réorganisation administrative. Il y avait 1 875 communes urbaines en 2000.
• Les établissements ruraux constituent les moins peuplées des subdivisions. Elles peuvent regrouper plusieurs lieux habités (villages ou hameaux). La Russie comptait en 2000 environ 25 000 communes rurales.

Les statistiques officielles décomptent les habitants des villes et des communes urbaines en tant qu'urbains et les habitants des communes rurales comme des ruraux.

Subdivisions de villes, d'agglomérations et de communes urbaines

Il existe des divisions administratives de niveau supérieur et d'autres de niveau inférieur. Pour Moscou, c'est l'administration okroug^{[Note 2]} ; pour Saint-Pétersbourg, c'est la municipalité okroug^{[Note 3]}. Ces divisions administratives sont semblables aux arrondissements. Pour les autres types de divisions administratives, on distingue les divisions d'agglomérations et les divisions urbaines.

Les divisions d'agglomérations comprennent les selsoviets russe : сельсовет(ы) aussi nommés « conseils ruraux », des villes et des zones urbaines/rurales de peuplement sous la juridiction du district, un district de ville et un district de zone de peuplement urbain. Les division urbaines (En russe : городской округ) désignent un type d'unité municipale, une zone d'habitation urbaine non-incorporée dans un district municipal.

Autres subdivisions

D'autres subdivisions non administratives existent également :

• Pour permettre un suivi opérationnel par le pouvoir fédéral un représentant est désigné par le président de la fédération de Russie pour chacun des huit districts fédéraux. Chaque district fédéral regroupe plusieurs sujets fédéraux. Ce représentant n'a aucun pouvoir constitutionnel. Ce poste a été créé par le président russe Vladimir Poutine en 2000.
• Pour les rapports économiques et statistiques, les sujets fédéraux sont regroupés en douze régions économiques.
• Les forces militaires russes sont réparties sur le territoire depuis 2014 dans cinq districts militaires. Chaque district dispose d'un état-major et assure la formation de ses troupes.
• 10 districts d'arbitrage judiciaire ;
• 10 régions géographiques ;
• La Russie est dans la littérature parfois subdivisée en 8 régions naturelles ou pays de géographie physique ;
• Les 225 circonscriptions législatives russes pour élire une partie des députés de la Douma d'État.

• Autres subdivisions de la Russie
• 
  Districts militaires en 2019
• 
  Districts fédéraux
• 
  Régions économiques

Traduction des termes

Ce tableau ci-dessous regroupe la plupart des termes employés pour les subdivisions russes, en français et en russe (cyrillique et transcription française). Pour les termes russes, le singulier est indiqué au-dessus du pluriel. Pour certains, il existe plusieurs termes utilisés en français selon les auteurs^[7].

Résumé

Notes et références

Voir aussi