La Russie est une fédération constituée de 89 subdivisions dénommées en français sujets de la fédération de Russie^{[alpha 1]} (russe : субъекты Российской Федерации, sing. субъект ; transcription française : soubiekty Rossiïskoï Federatsii, sing. soubiekt). Ces sujets sont égaux en droits au sein de la fédération de Russie, c’est-à-dire qu'ils sont égaux entre eux dans leurs rapports mutuels et avec les organes fédéraux du pouvoir d'État, et ont une représentation égale (deux délégués chacun) au Conseil de la fédération (chambre haute de l'Assemblée fédérale, le parlement russe).

Ils ont leur propre Constitution et leur propre parlement, dirigeant, et gouvernement.

Terminologie

La Constitution de la fédération de Russie de 1993 dispose, dans son article 5^[1], que :

« 1. La fédération de Russie est composée de républiques, de territoires, de régions, de villes fédérales, d'une région autonome et de districts autonomes, sujets égaux en droits de la fédération de Russie. »

La traduction du mot russe exprimant la désignation générique des différentes divisions administratives avait été discutée lors de la 49^e conférence de l'American Translators Association à Orlando. Tom Fennel, traducteur indépendant, y avait défendu la position selon laquelle le terme « constituent entity of the Russian Federation » (« entité constituante de la fédération de Russie ») était préférable à celui de « subjects of the Russian Federation » (« sujets de la fédération de Russie »)^[2]. Cette recommandation était partagée notamment par Tamara Nekrasova, chef du service de traduction chez Goltsblat BLP qui précisa, lors d'une présentation à Paris, que le terme « subjects » ne serait pertinent que si le régime du pays était une monarchie^[3]. Cependant, dans la traduction anglaise finalement adoptée par un site russe^[4], l'expression subjects of the Russian Federation a été retenue. De même, dans la traduction française, c'est l'expression équivalente « sujets de la fédération de Russie » qui est utilisée^[5].

Catégories

Chaque sujet de la fédération appartient à une des catégories listées ci-après :

• 22 républiques (республики, sing. республика ; transcription française : respoubliki, sing. respoublika) : sujets ayant une constitution propre ;
• 9 kraïs (territoires administratifs) (края, sing. край ; transcription française : kraïa, sing. kraï) : sujets ayant un statut propre, historiquement plus vastes que les oblasts et situés aux confins de la Russie ;
• 46 oblasts (régions administratives) (области, sing. область ; transcription française : oblasti, sing. oblast) : sujets ayant un statut propre ;
• 3 villes d'importance fédérale (города федерального значения, sing. город федерального значения) : Moscou, Saint-Pétersbourg et Sébastopol. Ces trois villes fonctionnent comme des régions distinctes au sein du sujet où elles sont enclavées.
• 1 oblast autonome (région autonome) (автономная область) : Oblast autonome juif qui subsiste pour des raisons historiques ;
• 4 districts autonomes ou okrougs autonomes (territoires administratifs nationaux) (автономные округа, sing. автономный округ) : territoires d'une grande étendue à population généralement peu nombreuse qui peuvent faire partie des autres sujets (des oblasts) tout en restant sujets de la fédération de Russie. Seul le district autonome de Tchoukotka ne fait partie d'aucun autre sujet.

Le droit de sécession n'est pas prévu pour les sujets de la fédération de Russie.

Les sujets de la fédération de Russie sont regroupés (simultanément) dans des entités de types différents, dont les plus connues sont :

• les districts fédéraux ;
• les régions économiques.

Ces deux types de regroupement sont mentionnés pour chaque sujet de la fédération de Russie dans le tableau de la section suivante.

Liste des sujets de la fédération de Russie

• 24 républiques*
• 9 kraïs
• 48 oblasts*
• 3 villes fédérales*
• 1 oblast autonome
• 4 districts autonomes
*les territoires en hachurés sont contestés

Carte des sujets de la fédération de Russie au 1^er mars 2008. Les numéros indiqués sur la carte correspondent aux codes du standard russe GOST dans le tableau ci-dessous. La république de Crimée, la ville d'importance fédérale de Sébastopol, les républiques populaires de Donetsk et de Lougansk ainsi que les oblasts de Kherson et de Zaporijjia ne sont pas indiquées sur cette carte.

Code GOST	Code ISO	Sujet de la fédération de Russie	Statut	Capitale	District fédéral	Région économique	Superficie (km2)	Population (recensement 2016)	Densité (hab/km2) (2016)
01	AD	Adyguée	République	Maïkop	Sud	Caucase du Nord	+0 0007 792,	+0 000451 480,	57,94
02	BA	Bachkirie	République	Oufa	Volga	Oural	+00142 947,	+0004 071 064,	28,48
03	BU	Bouriatie	République	Oulan-Oudé	Sibérien	Sibérie orientale	+00351 334,	+0 000982 284,	2,80
04	AL	République de l'Altaï	République	Gorno-Altaïsk	Sibérien	Sibérie occidentale	+00092 903,	+0 000215 161,	2,32
05	DA	Daghestan	République	Makhatchkala	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00050 270,	+0003 015 660,	59,99
06	IN	Ingouchie	République	Magas	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+0 0003 628,	+0 000472 776,	130,31
07	KB	Kabardino-Balkarie	République	Naltchik	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00012 470,	+0 000862 254,	69,15
08	KL	Kalmoukie	République	Elista	Sud	Volga	+00074 731,	+0 000278 733,	3,73
09	KC	Karatchaïévo-Tcherkessie	République	Tcherkessk	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00014 277,	+0 000467 797,	32,77
10	KR	République de Carélie	République	Petrozavodsk	Nord-Ouest	Nord	+00180 520,	+0 000629 875,	3,49
11	KO	République des Komis	République	Syktyvkar	Nord-Ouest	Nord	+00416 774,	+0 000856 831,	2,06
12	ME	République des Maris	République	Ïochkar-Ola	Volga	Volga-Viatka	+00023 375,	+0 000685 865,	29,34
13	MO	Mordovie	République	Saransk	Volga	Volga-Viatka	+00026 128,	+0 000807 463,	30,90
14	SA	Sakha (Iakoutie)	République	Iakoutsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+03 083 523,	+0 000959 689,	0,31
15	SE	Ossétie-du-Nord-Alanie	République	Vladikavkaz	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+0 0007 987,	+0 000703 745,	88,11
16	TA	Tatarstan	République	Kazan	Volga	Volga	+00067 847,	+0003 868 730,	57,02
17	TY	Touva	République	Kyzyl	Sibérien	Sibérie occidentale	+00168 604,	+0 000315 637,	1,87
18	UD	Oudmourtie	République	Ijevsk	Volga	Oural	+00042 061,	+0001 517 164,	36,07
19	KK	Khakassie	République	Abakan	Sibérien	Sibérie occidentale	+00061 569,	+0 000536 781,	8,72
20	CE	Tchétchénie	République	Grozny	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00015 647,	+0001 394 172,	89,10
21	CU	Tchouvachie	République	Tcheboksary	Volga	Volga-Viatka	+00018 343,	+0001 236 628,	67,42
82		République de Crimée¹	République	Simferopol	Sud		+00026 081,	+0001 907 106,	73,12
22	ALT	Kraï de l'Altaï	Kraï	Barnaoul	Sibérien	Sibérie occidentale	+00167 996,	+0002 376 774,	14,15
23	KDA	Kraï de Krasnodar	Kraï	Krasnodar	Sud	Caucase du Nord	+00075 485,	+0005 513 804,	73,05
24	KYA	Kraï de Krasnoïarsk	Kraï	Krasnoïarsk	Sibérien	Sibérie orientale	+02 366 797,	+0002 866 490,	1,21
25	PRI	Kraï du Primorié	Kraï	Vladivostok	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00164 673,	+0001 929 008,	11,71
26	STA	Kraï de Stavropol	Kraï	Stavropol	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00066 160,	+0002 801 597,	42,35
27	KHA	Kraï de Khabarovsk	Kraï	Khabarovsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00787 633,	+0001 334 552,	1,69
90	PER	Kraï de Perm	Kraï	Perm'	Volga	Oural	+00160 236,	+0002 634 409,	16,44
41	KAM	Kraï du Kamtchatka	Kraï	Petropavlovsk-Kamtchatski	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00464 275,	+0 000316 116,	0,68
75	ZAB	Kraï de Transbaïkalie	Kraï	Tchita	Sibérien	Sibérie orientale	+00431 892,	+0001 083 012,	2,51
28	AMU	Oblast de l'Amour	Oblast	Blagovechtchensk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00361 913,	+0 000805 689,	2,23
29	ARK	Oblast d'Arkhangelsk	Oblast	Arkhanguélsk	Nord-Ouest	Nord	+00589 913,	+0001 174 078,	1,99
		Oblast d'Arkhangelsk sans le district autonome de Nénetsie					+00413 103,	+0001 130 240,	2,74
30	AST	Oblast d'Astrakhan	Oblast	Astrakhan'	Sud	Volga	+00049 024,	+0001 018 626,	20,78
31	BEL	Oblast de Belgorod	Oblast	Belgorod	Central	Centre-Tchernozem	+00027 134,	+0001 550 137,	57,13
32	BRY	Oblast de Briansk	Oblast	Briansk	Central	Centre	+00034 857,	+0001 225 741,	35,16
33	VLA	Oblast de Vladimir	Oblast	Vladimir	Central	Centre	+00029 084,	+0001 397 168,	48,04
34	VGG	Oblast de Volgograd	Oblast	Volgograd	Sud	Volga	+00112 877,	+0002 545 937,	22,55
35	VLG	Oblast de Vologda	Oblast	Vologda	Nord-Ouest	Nord	+00144 527,	+0001 187 685,	8,22
36	VOR	Oblast de Voronej	Oblast	Voronej	Central	Centre-Tchernozem	+00052 216,	+0002 333 477,	44,69
37	IVA	Oblast d'Ivanovo	Oblast	Ivanovo	Central	Centre	+00021 437,	+0001 029 838,	48,04
38	IRK	Oblast d'Irkoutsk	Oblast	Irkoutsk	Sibérien	Sibérie orientale	+00774 846,	+0002 412 800,	3,11
39	KGD	Oblast de Kaliningrad	Oblast	Kaliningrad	Nord-Ouest	Kaliningrad	+00015 125,	+0 000976 439,	64,56
40	KLU	Oblast de Kalouga	Oblast	Kalouga	Central	Centre	+00029 777,	+0001 009 772,	33,91
42	KEM	Oblast de Kemerovo	Oblast	Kemerovo	Sibérien	Sibérie occidentale	+00095 725,	+0002 717 627,	28,39
43	KIR	Oblast de Kirov	Oblast	Kirov	Volga	Volga-Viatka	+00120 374,	+0001 297 474,	10,78
44	KOS	Oblast de Kostroma	Oblast	Kostroma	Central	Centre	+00060 211,	+0 000651 450,	10,82
45	KGN	Oblast de Kourgan	Oblast	Kourgan	Oural	Oural	+00071 488,	+0 000861 896,	12,06
46	KRS	Oblast de Koursk	Oblast	Koursk	Central	Centre-Tchernozem	+00029 997,	+0001 120 019,	37,34
47	LEN	Oblast de Léningrad	Oblast	Gatchina	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00083 908,	+0001 778 857,	21,20
48	LIP	Oblast de Lipetsk	Oblast	Lipetsk	Central	Centre-Tchernozem	+00024 047,	+0001 156 093,	48,08
49	MAG	Oblast de Magadan	Oblast	Magadan	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00462 464,	+0 000146 345,	0,32
50	MOS	Oblast de Moscou	Oblast	Moscou	Central	Centre	+00044 379,	+0007 318 647,	164,91
51	MUR	Oblast de Mourmansk	Oblast	Mourmansk	Nord-Ouest	Nord	+00144 902,	+0 000762 173,	5,26
52	NIZ	Oblast de Nijni Novgorod	Oblast	Nijni Novgorod	Volga	Volga-Viatka	+00076 624,	+0003 260 267,	42,55
53	NGR	Oblast de Novgorod	Oblast	Novgorod	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00054 501,	+0 000615 692,	11,30
54	NVS	Oblast de Novossibirsk	Oblast	Novossibirsk	Sibérien	Sibérie occidentale	+00177 756,	+0002 762 237,	15,54
55	OMS	Oblast d'Omsk	Oblast	Omsk	Sibérien	Sibérie occidentale	+00141 140,	+0001 978 466,	14,02
56	ORE	Oblast d'Orenbourg	Oblast	Orenbourg	Volga	Oural	+00123 702,	+0001 994 762,	16,13
57	ORL	Oblast d'Orel	Oblast	Oriol	Central	Centre	+00024 652,	+0 000759 721,	30,82
58	PNZ	Oblast de Penza	Oblast	Penza	Volga	Volga	+00043 352,	+0001 348 703,	31,11
60	PSK	Oblast de Pskov	Oblast	Pskov	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00055 399,	+0 000646 374,	11,67
61	ROS	Oblast de Rostov	Oblast	Rostov-sur-le-Don	Sud	Caucase du Nord	+00100 967,	+0004 236 000,	41,95
62	RYA	Oblast de Riazan	Oblast	Riazan'	Central	Centre	+00039 605,	+0001 130 103,	28,53
63	SAM	Oblast de Samara	Oblast	Samara	Volga	Volga	+00053 565,	+0003 205 975,	59,85
64	SAR	Oblast de Saratov	Oblast	Saratov	Volga	Volga	+00101 240,	+0002 487 529,	24,57
65	SAK	Oblast de Sakhaline	Oblast	Ioujno-Sakhalinsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00087 101,	+0 000487 293,	5,59
66	SVE	Oblast de Sverdlovsk	Oblast	Iekaterinbourg	Oural	Oural	+00194 307,	+0004 330 006,	22,28
67	SMO	Oblast de Smolensk	Oblast	Smolensk	Central	Centre	+00049 779,	+0 000958 630,	19,26
68	TAM	Oblast de Tambov	Oblast	Tambov	Central	Centre-Tchernozem	+00034 462,	+0001 050 295,	30,48
69	TVE	Oblast de Tver	Oblast	Tver'	Central	Centre	+00084 201,	+0001 304 744,	15,50
70	TOM	Oblast de Tomsk	Oblast	Tomsk	Sibérien	Sibérie occidentale	+00314 391,	+0001 076 762,	3,42
71	TUL	Oblast de Toula	Oblast	Toula	Central	Centre	+00025 679,	+0001 506 446,	58,66
72	TYU	Oblast de Tioumen	Oblast	Tioumen'	Oural	Sibérie occidentale	+01 464 173,	+0003 615 485,	2,47
		Oblast de Tioumen sans les districts autonomes de Khantys-Mansis et de Iamalie					+00160 122,	+0001 454 626,	9,08
73	ULY	Oblast d'Oulianovsk	Oblast	Oulianovsk	Volga	Volga	+00037 181,	+0001 257 621,	33,82
74	CHE	Oblast de Tcheliabinsk	Oblast	Tcheliabinsk	Oural	Oural	+00088 529,	+0003 500 716,	39,54
76	YAR	Oblast de Iaroslavl	Oblast	Iaroslavl	Central	Centre	+00036 177,	+0001 271 912,	35,15
77	MOW	Moscou	Ville d'importance fédérale	Moscou	Central	Centre	+0 0002 511,	+0012 330 126,	4910,44
78	SPE	Saint-Pétersbourg	Ville d'importance fédérale	Saint-Pétersbourg	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+0 0001 403,	+0005 225 690,	3724,65
92		Sébastopol¹	Ville d'importance fédérale	Sébastopol	Sud		+00 000864,	+0 000416 263,	481,79
79	YEV	Oblast autonome juif	Oblast autonome	Birobidjan	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00036 266,	+0 000166 120,	4,58
83	NEN	Nénétsie	Okroug autonome	Narian-Mar	Nord-Ouest	Nord	+00176 810,	+00 00043 838,	0,25
86	KHM	Khantys-Mansis	Okroug autonome	Khanty-Mansiïsk	Oural	Sibérie occidentale	+00534 801,	+0001 626 755,	3,04
87	CHU	Tchoukotka	Okroug autonome	Anadyr	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00721 481,	+00 00050 157,	0,07
89	YAN	Iamalie	Okroug autonome	Salekhard	Oural	Sibérie occidentale	+00769 250,	+0 000534 104,	0,69
80		République populaire de Donetsk1	République	Donetsk			+00026 517,
81		République populaire de Lougansk1	République	Lougansk			+00026 684,
84		Oblast de Kherson1	Oblast	Kherson (de jure) Henitchesk (de facto) [6]			+00028 461,
85		Oblast de Zaporojie1	Oblast	Zaporijjia (de jure) Melitopol (de facto)			+00027 180,
		Russie					+17 234 033,	+0146 544 710,	8,56
1La république de Crimée, la ville d'importance fédérale de Sébastopol, les républiques populaires de Donetsk et Lougansk ainsi que les oblasts de Kherson et de Zaporojie (Zaporijjia en ukrainien) ne sont pas reconnus par les instances internationales comme faisant partie du territoire de la Russie. La superficie considérée pour chaque sujet est la superficie totale, eaux intérieures comprises. Deux oblasts de la Russie sont composées : l’oblast de Tioumen inclut deux okrougs autonomes, Khantys-Mansis et Iamalie ; l'oblast d'Arkhangelsk inclut le district autonome de Nénétsie. Dans ces cas, la superficie et la population de la région qui en englobe d’autres sont données en incluant les parties composantes. La république de Crimée, la ville d'importance fédérale de Sébastopol, les républiques populaires de Donetsk et Lougansk ainsi que les oblasts de Kherson et de Zaporijjia ne sont inclus dans aucune région économique dans la mesure où les documents officiels n'ont pas été modifiés depuis les années 2000.

Fusions de sujets

La majorité des anciens okrougs autonomes ont mis fin à leur autonomie avec leur oblast ou kraï d’origine par fusion avec eux. De plus, certaines oblasts ont accru leur autonomie vis-à-vis de la fédération, en fusionnant dans de nouveaux kraïs, voire dans une république élargie.

L’actuelle fédération de Russie (qui avait été créée au départ avec 89 sujets de la fédération égaux en droits) pousse d’ailleurs les sujets à fusionner, puisque nombre d’entre eux, tout en ayant été pleinement reconnus après le désordre de la fin de l’ère soviétique, ne sont plus économiquement viables. Selon le journal moscovite Nezavisimaya Gazeta, le total envisagé devrait être réduit à terme à seulement 30 ou 40 sujets fédéraux^[7].

Certaines de ces fusions ont déjà eu lieu durant la présidence de Vladimir Poutine :

Sujets fédéraux russes fusionnés (jaune) ou dont la fusion était encore en projet en janvier 2008 (orange).

D’autres fusions ont été proposées par les autorités fédérales ou les factions pro-moscovites dans la fédération, mais depuis 2008 aucune n’est prévue dans un avenir proche :

• fusion de la ville fédérale de Saint-Pétersbourg et de l’oblast de Léningrad, pour former l’oblast de Saint-Pétersbourg (identique à l'actuelle région économique) ;
• fusion du district autonome de Nénétsie dans l’oblast d’Arkhangelsk ;
• fusion de l’oblast d’Arkhangelsk (élargi), de l’oblast de Mourmansk et de la république des Komis, pour former la république des Pomors-Nénètses ;
• fusion de la ville fédérale de Moscou dans l’oblast de Moscou (qui deviendrait le sujet économiquement le plus puissant de toute la fédération alors que la ville seule l’est déjà dans la région économique du Centre) ;
• fusion de l’oblast d'Orel et de l’oblast de Briansk (dans la région économique du Centre), dans un nouveau sujet ;
• fusion de l’oblast de Iaroslavl et de l'oblast de Kostroma (dans la région économique du Centre), dans un nouveau sujet ;
• fusion de la république de l’Adyguée et du kraï de Krasnodar (à l’intersection du district fédéral du Sud et de l’actuelle région économique du Caucase du Nord), dans un nouveau « kraï de Kouban » ; la Constitution de l’Adyguée a d’ailleurs déjà abandonné la référence à sa « souveraineté » (ce qui en fait déjà pratiquement un kraï) ; mais les populations circassiennes (adygues et tcherkesses) militent plutôt pour l’expansion de la première république vers la république karatchaïévo-tcherkesse, pour former une nouvelle « république tcherkesse (ou circassienne) » ;
• fusion de tout ou partie des oblast d’Astrakhan et de la république de Kalmoukie (actuellement tous les deux dans le district fédéral du Sud et la région économique de la Volga) avec la république du Daghestan (dans le district fédéral du Caucase du Nord et la région économique du Caucase du Nord), pour former un nouveau « kraï de la Caspienne » ; mais le projet politique inclut l’installation de très nombreux Daguestanis dans les terres absorbées, ainsi que le déplacement (forcé) de nombreuses populations kazakhes qui y vivent vers le Kazakhstan voisin (alors que toutes les régions frontalières du sud-ouest de la Russie souffrent déjà assez de conflits très meurtriers, et que les russophones ne peuvent se permettre un conflit armé contre le Kazakhstan voisin) ;
• fusion de la République ingouche et de la République tchétchène, pour former une nouvelle république nord-caucasienne ; mais les non-russophones s’y opposent, et cela réveille de vieux conflits frontaliers entre les deux républiques (en proie déjà à un conflit interethnique majeur avec les russophones) ;
• fusion de l’oblast de Kourgan, de l’oblast de Tcheliabinsk avec de l’oblast de Sverdlovsk (à l’intersection de l’actuel district fédéral de l’Oural et de la partie non ouest-sibérienne de l’actuelle région économique de l'Oural), pour former un nouveau puissant « kraï de l’Oural », centré sur Iekaterinbourg ;
• fusion du district autonome de Iamalie, du district autonome des Khantys-Mansis et de l’oblast de Tioumen (à l’intersection de l’actuel district fédéral de l’Oural et de l’actuelle région économique de Sibérie occidentale), pour former un nouveau « kraï de Tioumen » ; mais les deux larges okrougs autonomes (économiquement viables) s’y opposent ;
• fusion de l’oblast de Novossibirsk, de l’oblast d’Omsk et de l’oblast de Tomsk (dans la région économique de Sibérie occidentale et le district fédéral sibérien), dans un nouveau sujet (probablement un kraï) ouest-sibérien ;
• fusion du kraï de l'Altaï et de l’oblast de Kemerovo dans la république de l'Altaï (dans la région économique de Sibérie occidentale et le district fédéral sibérien), pour former une république de l’Altaï élargie ;
• fusion du nouvel oblast d’Irkoutsk (agrandi) et du nouveau kraï de Transbaïkalie (dans le district fédéral sibérien et la région économique de Sibérie orientale), pour former un nouveau « kraï de Baïkalie » ;
• fusion du district autonome de Tchoukotka (tout au nord du district fédéral extrême-oriental) avec l’oblast de Magadan, voire avec le nouveau kraï du Kamtchatka ;
• fusion du petit oblast autonome juif (enclavé dans les terres à la frontière sud du district fédéral extrême-oriental avec la Chine) dans le kraï de Khabarovsk ; mais les juifs de cette région craignent de perdre les spécificités religieuses dont ils ne bénéficient aujourd’hui nulle part ailleurs dans la fédération, par un retour à une législation laïque (comme sous l’ère soviétique).

Nouveaux sujets

En 2014 à la suite de la crise de Crimée, la Crimée est rattachée à la Russie et deux nouveaux sujets sont créés :

• la république de Crimée ;
• la ville d'importance fédérale de Sébastopol.

Le 5 octobre 2022, quatre nouvelles régions sont rattachées à la fédération de Russie portant le nombre de sujets à 89 :

• la république populaire de Donetsk^[8]  ;
• la république populaire de Lougansk^[9] ;
• l’oblast de Kherson^[10] ;
• l’oblast de Zaporijjia^[11].

Ces rattachements sont cependant contestés par l’Ukraine et la majorité de la communauté internationale.

Notes et références

Voir aussi