Une situation politique instable

À l'issue des élections parlementaires (appelées élections politiques en Italie) des 24 et 25 février 2013, aucune des deux principales coalitions, dirigées par Pier Luigi Bersani pour le centre gauche et Silvio Berlusconi pour le centre droit, ne parvient à remporter la majorité absolue des sièges à la Chambre des députés et au Sénat, ce qui pose problème compte tenu du bicaméralisme parfait régi par la Constitution en vigueur en Italie. À cette confusion s'est ajouté le succès électoral du Mouvement 5 étoiles (M5S) dirigé par le comédien et humoriste Beppe Grillo, dont la percée a profondément bouleversé l'échiquier politique italien, jusqu'ici largement dominé par le bipartisme et désormais bouleversé par le succès d'une formation généralement qualifiée de populiste.

Après ces élections, la possibilité de voir le pays ingouvernable et fracturé en trois bloc hétérogènes est parue crédible et a inquiété les partenaires de l'Italie, notamment l'Union européenne, déjà préoccupée par la situation économique atone de la péninsule qui peine à sortir de la récession malgré les plans d'austérité préparés par le gouvernement Monti.

À quelques semaines de la fin de son septennat, le président de la République sortant, Giorgio Napolitano, âgé de 87 ans, a tenté de résoudre, par plusieurs moyens, la crise politique issue de ces élections ; après plusieurs tours de scrutin infructueux, il est finalement réélu le 20 avril 2013 par les grands électeurs, incapables de lui trouver un successeur susceptible de résoudre cette crise politique. Soucieux de préserver le pays des conséquences d'une crise post-électorale trop longue, le président Napolitano parvient à conjurer celle-ci en confiant la formation d'un gouvernement d'union nationale au démocrate Enrico Letta, qui n'est toutefois pas parvenu à convaincre le parti de Grillo de soutenir ledit cabinet, composé de plusieurs ministres représentant la coalition emmenée par Berlusconi.

Quelques mois plus tard, ceux-ci quittent le parti du Cavaliere pour fonder un nouveau parti de centre droit afin de protester contre l'influence de l'ex-président du Conseil dans la conduite des affaires publiques au gré de ses ennuis judiciaires, entamant ainsi le déclin progressif de Berlusconi qui, a de son côté, refondé son ancien parti Forza Italia.

Mais, contesté au sein de sa propre famille politique pour la lenteur des réformes entreprises par son gouvernement, Enrico Letta est finalement renversé par une motion de censure interne au Parti démocrate, dirigé par Matteo Renzi, qui le remplace à la présidence du Conseil le 22 février 2014. L'arrivée au pouvoir de ce jeune et ambitieux politicien, qui a promis d'envoyer « à la casse » la vieille classe politique, tend à bousculer encore un peu plus le paysage politique, en voie à une certaine forme de renouvellement incarnée par Renzi lui-même et ses plus fidèles, comme Maria Elena Boschi.

L'hégémonie de Matteo Renzi sur le centre gauche

Résolu à être présenté comme un réformateur, Matteo Renzi a fait voter plusieurs lois qui ont réformé le pays, dont certaines lui ont valu quelques contestations au sein même de sa propre majorité lorsqu'il a, par exemple, voulu moderniser le marché du travail en introduisant le Jobs Act, une loi contestée par l'aile gauche du Parti démocrate ; en outre, le gouvernement Renzi a fait voter, par les parlementaires, un texte de loi ouvrant le droit, pour les couples de même sexe, à l'union civile, ce qui a toutefois suscité les réserves d'Alternative populaire d'Angelino Alfano, principal partenaire des démocrates au sein de la coalition.

Dans le même temps, Matteo Renzi parvient à imposer une certaine hégémonie sur le centre gauche qui fragilise, dans le même temps, le chef de file historique de la droite italienne, Silvio Berlusconi, avec lequel des accords ponctuels devaient être initialement conclus pour les réformes institutionnelles envisagées par le cabinet Renzi. Ainsi, au mois de janvier 2015, après la démission du président Giorgio Napolitano qui ne souhaitait pas mener son second septennat jusqu'à son terme, Renzi s'est résolu à présenter la candidature du juge constitutionnel Sergio Mattarella.

Ayant promis, dès son arrivée au pouvoir, de mettre un terme au bicamérisme parfait, Matteo Renzi et son exécutif ont présenté, dès le mois d'avril 2014, un projet de loi diminuant considérablement les pouvoirs du Sénat de la République ; alors que les membres de la chambre haute étaient jusqu'à présent désignés en même temps que les députés, cette réforme ferait de cette institution un organe élu au suffrage indirect, constitué de cent membres dont quatre-vingt-quinze élus parmi les conseils régionaux et cinq par le président de la République. Adopté par les députés puis par les sénateurs, le projet est ensuite soumis, le 4 décembre 2016, par référendum, aux citoyens italiens qui le rejettent massivement par 59, 1 % des voix en faveur du « non » contre 40,8 % pour le « oui ».

Crise des migrants et effet sur la droite

Contexte

Le système électoral pour l'élection des membres de la Chambre des députés avait été modifié par la loi Italicum du 6 mai 2015^[8]. Mais cette loi avait fait l'objet d'une déclaration partielle d'inconstitutionnalité par la Cour constitutionnelle en janvier 2017 et n'a jamais été appliquée.

Le mode d'élection des membres du Sénat de la République restait régi par la loi 270 du 21 décembre 2005, qui s'appliquait déjà pour les trois précédentes élections parlementaires. Cependant, la loi avait été jugée en partie inconstitutionnelle par la Cour constitutionnelle en décembre 2013^[9].

Une réforme électorale a donc été entreprise en 2017 pour unifier ces deux modes d'élections qui risquaient de rendre l'Italie ingouvernable du fait de leurs divergences. C'est ainsi que la loi Rosatellum bis a été promulguée le 3 novembre 2017 pour instaurer un système mixte pour les deux chambres du Parlement. Il s'agit donc de la loi applicable pour ce scrutin, remisant l'Italicum sans que ce régime n'ait pu être appliqué une seule fois.

Fonctionnement

Le bulletin de vote utilisé en Italie

Sont convoqués 46 604 925 électeurs pour la Chambre et 42 871 428 pour le Sénat où ne votent que les électeurs de plus de 25 ans. Les élections se déroulent sur un seul tour de scrutin, le dimanche 4 mars, de 7 h à 23 h, et utilisent un système proportionnel mixte, avec 37 % de sièges alloués au scrutin uninominal majoritaire à un tour et 63 % au scrutin proportionnel, dont 2 % réservés pour les Italiens résidant à l'étranger (vote par correspondance uniquement). Le Sénat et la Chambre des députés utilisent tous deux la méthode de Hare pour l'attribution des sièges. Le seuil est de 3 % pour avoir des élus à la proportionnelle (plus un seuil de 20 % sur une base régionale au Sénat). Ce seuil est porté à 10 % pour les coalitions. En dessous de 1 % les voix obtenues par les partis en coalition ne comptent pas.

Cette loi a également ré-introduit les listes fermées de parti, interdisant à nouveau aux électeurs le vote préférentiel, ce qui avait été autorisé dans la loi électorale de 2015, l'Italicum.

Lors du vote, il est fourni aux électeurs un bulletin comportant des candidats en tête de plusieurs tableaux séparés dans lesquels figurent les symboles (dans un cercle à cocher) d'une ou des listes qui le soutiennent (voir bulletin ci contre). Il est possible de voter de plusieurs manières :

1. L'électeur peut entourer ou faire une marque sur le sigle d'une liste. Dans ce cas, un vote est attribué à celle-ci pour le décompte du scrutin proportionnel, ainsi qu'à son candidat dans la circonscription pour le scrutin majoritaire.
2. L'électeur peut également entourer le nom du candidat parmi la liste qu'il a choisi, mais cela est superflu. Il ne peut en revanche pas désigner une liste d'une part, et le candidat d'un tableau d'une autre liste d'autre part. Ni entourer plus d'un sigle de liste, même au sein d'une coalition. Le panachage étant interdit, ces votes sont considérés comme nuls.
3. L'électeur peut en revanche n'entourer que le nom d'un candidat. Si une seule liste le soutient, cela revient au même que précédemment. En revanche, si plusieurs listes le soutiennent, le vote au scrutin de liste est réparti en fractions égales à chacune des listes.

Les coalitions de plusieurs partis voient ainsi leurs candidats élus en commun par l'addition de l’ensemble de leurs voix au scrutin majoritaire dans chacune des circonscriptions, tandis que chacun des partis de la coalition se voient attribué des sièges à la proportionnelle selon ses voix propres, obtenus par vote direct ou fractionné^[10].

La circonscription dévolue aux Italiens de l'étranger, dite circonscription extérieure, a pour particularité de ne relever que de la règle de la proportionnelle. Le bulletin de vote y est par conséquent différent : les électeurs choisissent un parti parmi les listes proposées, qui détaillent chacune les noms d'autant de candidats que de sièges à pourvoir. Les électeurs ont la possibilité d'effectuer un vote préférentiel au sein de la liste qu'ils choisissent, mais pas un panachage entre plusieurs listes.

Chambre des députés

La Chambre des députés est composée de 630 députés élus pour cinq ans, dont :

• 232 sont élus à la majorité relative dans autant de circonscriptions uninominales.
• 398 sont élus par la représentation proportionnelle nationale.
  • Ils sont ensuite répartis dans des circonscriptions plurinominales dont le cadre ne dépasse pas le territoire régional avec un seuil électoral de facto de 3 %.
• Sur ces 398, 12 sont élus par les Italiens de l'étranger dans des circonscriptions plurinominales, au scrutin de liste avec possibilité d'un vote préférentiel.

La chambre des députés est élue sur un bulletin de vote unique. Le bulletin de vote comprend le candidat au scrutin uninominal de la circonscription et les partis et les listes qui le soutiennent, ce qui est utilisé pour déterminer l'attribution proportionnelle des sièges au niveau régional, avec un seuil minimal de 3 %.

Sénat de la République

Le Sénat de la République est composé 315 sénateurs élus pour cinq ans par les électeurs ayant plus de 25 ans, dont :

• 116 sont élus à la majorité relative dans autant de circonscriptions uninominales.
• 199 sont élus à la représentation proportionnelle dans des circonscriptions plurinominales régionales avec un seuil électoral de 20 % (régional) ou de 3 % (national).
• Sur ces 199, 6 sont élus par les Italiens de l'étranger dans des circonscriptions plurinominales
• À ces 315 sénateurs s'ajoutent un petit nombre variable de sénateurs à vie, composé d'anciens présidents de la République et de cinq autres personnalités nommées à vie pour leurs mérites par le président de la République.

Comme pour la chambre, le Sénat est élu sur un bulletin de vote unique.

Résumé graphique

Répartition des sièges dans les deux chambres du Parlement

Chambre des députés				Sénat de la République
Méthode		Sièges	%	Méthode	Sièges	%
	Uninominal	232	37 %	Uninominal	116	37 %
	Proportionnelle	386	61 %	Proportionnelle	193	61 %
	Résidents à l'étranger	12	2 %	Résidents à l'étranger	6	2 %

Analyse

Pour Marc Lazar, cette loi électorale pourrait « avantager les partis du centre droit bien implantés dans le nord du pays, favoriser le Parti démocrate dans la partie centrale du pays, son grand bastion qui tend néanmoins à se lézarder. A priori, le nouveau mode de scrutin pénalise le Mouvement 5 étoiles, qui est fort mais reste seul. À [la veille du scrutin], il semble improbable qu’une majorité claire se dégage à la Chambre des députés et au Sénat, même si le centre droit semble porté par une dynamique électorale qui pourrait peut-être lui permettre de l'emporter »^[11]. Pour Raffaele Landani, professeur de science politique à l'université de Bologne, « L'Italie demeure divisée en deux blocs, l’un de droite et l’autre de gauche, qui ne parviennent pas à avoir une majorité claire forte et stable. Le 4 mars, on risque de voir se répéter le scénario que nous avons connu ces vingt-cinq dernières années, marquées par une alternance entre gouvernements populistes et gouvernements techniques. »^[11]. Selon la fondation Robert-Schuman, étant « davantage proportionnelle que majoritaire, [elle] ne garantit en rien la constitution d’une majorité post-électorale stable »^[11].

Selon le politologue Luca Manucc, « Les grandes formations qui gouvernent l’Italie depuis vingt ans sont responsables d’une croissance atone, d’un chômage élevé (surtout chez les jeunes) et d’une dette publique incontrôlée. Combiné à des scandales de corruption en série liés à l’omniprésence de la Mafia, ce bilan calamiteux a réduit en miettes la confiance de la population à l’égard de ses dirigeants. Le M5S est donc perçu par beaucoup comme une échappatoire, une promesse de revanche sur un appareil politique assimilé à une caste uniquement soucieuse de ses privilèges^[12]. »

Autres listes mineures

• 10 volte meglio, conduite par Andrea Dusi, présente dans 14 circonscrptions, uniquement celles de la Chambre ;
• Autodeterminatzione, Anthony Muroni (it), présente uniquement en Sardaigne, pour la Chambre et le Sénat ;
• Blocco Nazionale per le libertà, Massimo Renato Lorenzo Mallucci de Mulucci, dans 5 circonscriptions de la Chambre ;
• Democrazia Cristiana, Gianni Fontana, uniquement dans le Latium (Sénat) ;
• Destre Unite - Forconi, Massimiliano Panero, 2 circonscriptions du Sénat ;
• Free Flights to Italy, présente uniquement en Amérique du Nord et centrale (Chambre)
• Grande Nord, Marco Reguzzoni, 4 circonscriptions pour la Chambre et 2 pour le Sénat
• Italia nel Cuore, Mauro Tiboni, uniquement en Lombardie-3 pour la Chambre ;
• Lista del Popolo per la Costituzione, Antonio Ingroia, 9 circonscriptions pour la Chambre et 7 pour le Sénat ;
• MAIE, Ricardo Merlo, Amériques (Chambre et Sénat) ;
• Movimento delle Libertà, uniquement en Europe (Chambre et Sénat) ;
• Patto per l'Autonomia, Massimo Moretuzzo, uniquement en Frioul Vénétie julienne ;
• Per Tutti - Pour Tous - Pe Tcheut, (ALPE, Stella Alpina et Pour notre vallée), Vallée d'Aoste (Chambre et Sénat) ;
• Rinascimento Mir, Gerardo Meridio, uniquement en Frioul Vénétie julienne (Chambre et Sénat) ;
• Risposta Civica, uniquement en Vallée d'Aoste (Chambre et Sénat) ;
• SìAmo, Dario Miedico, Frioul Vénétie julienne (Chambre et Sénat) ;
• SMS - Stato Moderno Solidale, Silvana Arbia, uniquement en Basilicate (Sénat) ;
• UNITAL (Unione Tricolore America Latina), Fabio Cantarelli, uniquement en Amérique du Sud (Chambre) ;
• USEI, Eugenio Sangregorio, uniquement en Amérique du Sud (Chambre et Sénat).

Parti démocrate

+Europa

+Europa présente comme leader Emma Bonino, ancienne ministre des Affaires étrangères et ancienne commissaire européenne à la Consommation. Elle comprend les Radicaux italiens, Forza Europa de Benedetto Della Vedova, le Centre démocrate de Bruno Tabacci.

Italie Europe Ensemble

Italie Europe Ensemble est une coalition qui rassemble le Parti socialiste italien (PSI), la Fédération des Verts et l'Area Progressista de Michele Ragosta. Elle a obtenu le soutien de Romano Prodi.

Un virage modéré au Mouvement 5 étoiles

Luigi Di Maio est élu à la tête du Mouvement 5 étoiles en septembre 2017 dans le cadre d'une primaire interne^[13].

Considéré comme davantage modéré que ses prédécesseurs, il aborde les élections sur un ton moins anti système et révolutionnaire. Le mouvement revient notamment sur son principe de non alliance avec d'autres partis et, le 22 janvier 2018, présente un programme en vingt points devant servir de base pour d'éventuelles négociations au lendemain du 4 mars. L'absence d'un référendum sur la sortie de l'euro y est particulièrement remarquée. L'abandon de cette promesse à haut risque va alors dans le sens voulu par Di Maio de concentrer la campagne du Mouvement 5 étoiles sur l'économie, la réduction des impôts, la lutte contre la corruption, la simplification administrative et la lutte contre « l’immigration incontrôlée »^[14].

Forza Italia

Ligue

En choisissant de supprimer la mention « Nord » du symbole électoral de son parti (sans changer son nom officiel), Matteo Salvini a renouvelé la ligne de la Ligue du Nord, gommant le régionalisme sécessionniste du parti pour une approche populiste qu'il revendique et fédéraliste. Bien qu'alliée à Forza Italia de Silvio Berlusconi, la Ligue espère arriver devant son allié^[15].

Civique populaire

Après le renoncement d'Angelino Alfano, la coalition de centre gauche Civique populaire, dirigée par la ministre de la Santé Beatrice Lorenzin, regroupe l'Alternative populaire, Italie des valeurs, les Centristes pour l'Europe, Démocratie solidaire, l'Union pour le Trentin, l'Union populaire chrétienne et l'Italie est populaire.

Participation

Dans les 7 958 bureaux de vote ouverts en Italie, sans tenir compte des Italiens de l'étranger, le pourcentage de votants s'élève à 19,43 % à midi puis à 58,40 % à 19 heures, pour un total de participation de 72,93 % à la clôture des bureaux de vote à 23 heures. Lors des élections précédentes en 2013, elle avait été de 75,04 %^[16].

Résultats simplifiés

Coalition		Parti		Députés	+/-	Sénateurs	+/-
	Coalition de centre droit		Ligue	125 / 630	107	58 / 315	40
			Forza Italia	104 / 630	6	57 / 315	41
			Frères d'Italie	32 / 630	23	18 / 315	18
			Nous avec l'Italie-UdC	4 / 630	Nv.	4 / 315	Nv.
		Total		265 / 630	138	137 / 315	20
	Mouvement 5 étoiles			228 / 630	119	112 / 315	58
	Coalition de centre gauche		Parti démocrate	111 / 630	186	53 / 315	58
			Autres (5)	10 / 630	37	7 / 315	5
		Total		121 / 630	223	60 / 315	63
	Libres et égaux			14 / 630	Nv.	4 / 315	Nv.
	Mouvement associatif des Italiens à l'étranger			1 / 630	1	1 / 315
	Union sud-américaine des émigrés italiens			1 / 630		1 / 315

À la Chambre des députés

Résultats nationaux

Résultats des législatives italiennes de 2018^[16]

Coalition		Parti		Circonscriptions			Proportionnelle				Italiens de l'étranger			Total sièges	+/-
				Voix[N 11]	%	S	Voix	%	+/-	S	Voix	%	S
	Coalition de centre droit (CDX)		Ligue (Lega)	12 169 466	36,98	50	5 698 687	17,35	13,26	73	240 702	21,43	2	125	107
			Forza Italia (FI)			44	4 596 956	14,00	7,56	59			1	104	6
			Frères d'Italie (FdI)			13	1 429 550	4,35	2,39	19			0	32	23
			Nous avec l'Italie - UdC (NcI)			4	427 152	1,30	0,49	0	12 396	1,10	0	4	Nv.
		Total				111	12 152 345	37,00	7,82	151			3	265	138
	Mouvement 5 étoiles (M5S)			10 748 065	32,66	93	10 732 066	32,68	7,12	133	197 346	17,57	1	227	118
	Coalition de centre gauche (CSX)		Parti démocrate (PD)	7 506 723	22,81	21	6 161 896	18,76	6,67	86	297 153	26,45	5	112	185
			+Europa (+Eu)			2	841 468	2,56	Nv.	0	64 350	5,73	1	3
			Italie Europe Ensemble (IEI)			1	190 601	0,58	Nv.	0				1
			Civique populaire (CP)			2	178 107	0,54	Nv.	0	32 071	2,85	0	2
			SVP - PATT			2	134 651	0,41	0,02	2				4	1
			Vallée d'Aoste (VdA)[N 12]	14 429	0,04	0								0	1
		Total		7 521 152	22,86	28	7 506 723	22,86	6,69	88			6	122	223
	Libres et égaux (LeU)			1 114 799	3,39	0	1 114 799	3,39	Nv.	14	64 523	5,74	0	14	14
	Mouvement associatif des Italiens à l'étranger (MAIE)										107 236	9,55	1	1	1
	Union sud-américaine des émigrés italiens (USEI)										68 291	6,08	1	1
	Pouvoir au peuple (PaP)			373 879	1,14	0	372 179	1,13	Nv.	0				0
	CasaPound Italia (CPI)			313 637	0,95	0	312 432	0,95	0,81	0				0
	Le Peuple de la famille (PdF)			219 633	0,67	0	219 633	0,67	Nv.	0				0
	L'Italie aux Italiens (Forza Nuova-Flamme tricolore)			125 949	0,38	0	126 543	0,39		0				0
	Parti communiste (PC)			106 816	0,32	0	106 816	0,33	0,31	0				0
	Parti des valeurs humaines (PVU)			49 128	0,15	0	47 953	0,15	Nv.	0				0
	10 fois mieux (10VM)			37 354	0,11	0	37 354	0,11	Nv.	0				0
	Pour une gauche révolutionnaire (PSR)			29 364	0,09	0	29 364	0,09	Nv.	0				0
	Parti républicain italien-ALA (PRI)			20 943	0,06	0	20 943	0,06	Abs.	0	2 270	0,20	0	0
	Grand Nord (GN)			19 846	0,06	0	19 846	0,06	Nv.	0				0
	Autodétermination (ADN)			19 307	0,06	0	19 307	0,06	Nv.	0				0
	Autres partis[N 13]			38 057	0,12	0	23 402	0,07	-	0	37 091	3,30	0	0
	Appuis au Gouvernement Conte I (M5S-Lega)					143	16 430 753	50,03	-	206			3	352	-
Suffrages exprimés				32 907 395	96,80		32 841 705	96,81			1 123 429	88,99
Votes blancs				391 498	1,15		389 441	1,15			17 762	1,41
Votes nuls				696 105	2,05		692 175	2,04			121 231	9,60
Total				33 995 268	100	232	33 923 321	100	-	386	1 262 422	100	12	630
Abstentions				12 609 629	27,06		12 582 029	27,36			2 968 432	70,16
Inscrits / participation				46 605 046	72,64		46 505 499	72,94			4 230 854	29,84

Résultats par listes

Résultats

Partis		Votes	%	+/-	SP	T	+/-	Coalition
	Mouvement 5 étoiles (M5S)	10 732 066	32,68	7,12	133	227	118		Aucune
	Parti démocrate (PD)	6 161 896	18,76	6,67	86	112	185		Centre-gauche
	Ligue (Lega)	5 698 687	17,35	13,26	73	125	107		Centre-droit
	Forza Italia (FI)	4 596 956	14,00	7,56	59	104	6		Centre-droit
	Frères d'Italie (FdI)	1 429 550	4,35	2,39	19	32	23		Centre-droit
	Libres et égaux (LeU)	1 114 799	3,39	Nv.	14	14	14		Aucune
	+Europa (+E)	841 468	2,56	Nv.	0	2	2		Centre-gauche
	Nous avec l'Italie-UdC (NcI)	427 152	1,30	0,49	0	4	4		Centre-droit
	Pouvoir au peuple (PaP)	372 179	1,13	Nv.	0	0			Aucune
	CasaPound Italia	312 432	0,95	0,81	0	0			Aucune
	Le Peuple de la famille	219 633	0,67	Nv.	0	0			Aucune
	Italie Europe Ensemble (I)	190 601	0,58	Nv.	0	1	1		Centre-gauche
	Civique populaire (CP)	178 107	0,54	Nv.	0	2	2		Centre-gauche
	Liste commune SVP-PATT	134 651	0,41	0,02	2	4	1		Centre-gauche
	L'Italie aux Italiens (FN-MSFT)	126 543	0,39		0	0			Aucune
	Parti communiste	106 816	0,33	0,31	0	0			Aucune
	Autres partis	198 169	0,60	-	0	0	-
Total		32 841 705	100	-	386	628	-

Zones de votes calculées séparément

Vallée D'Aoste Résultats La Vallée d'Aoste élit un seul député au scrutin majoritaire à un tour. Parti Voix % +/- Mouvement 5 étoiles (M5S) 15 999 24,11 5,61 Vallée d'Aoste (VdA) (PD-UV-UVP-EPAV) 14 429 21,74 3,63 Pour tous - Per tutti - Pe Tcheut (ALPE-SA-PNV) 12 118 18,26 Nv. Ligue (Lega) 11 588 17,46 14,17 Candidat commun FI–FdI–MNVdA 5 533 8,34 4,13 Réponse civique (RC) 2 623 3,95 Nv. Pouvoir au peuple (PaP) 1 700 2,56 Nv. CasaPound Italia (CP) 1 205 1,82 1,21 Parti des valeurs humaines (PVU) 1 175 1,77 Nv. Suffrages exprimés 66 370 92,25 Votes blancs 2 057 2,86 Votes nuls 3 520 4,89 Total 71 947 100 - Abstention 27 600 27,73 Inscrits / participation 99 547 72,27

Italiens de l'étranger Résultats Partis Votes % +/- Sièges +/− Parti démocrate (PD) 297 153 26,45 2,85 5 Liste commune FI-FdI-Lega 240 702 21,43 6,60 3 2 Mouvement 5 étoiles (M5S) 197 346 17,57 7,89 1 Mouvement associatif des Italiens à l'étranger (MAIE) 107 236 9,55 4,78 1 Union sud-américaine des émigrés italiens (USEI) 68 291 6,08 1,61 1 Libres et égaux (LeU) 64 523 5,74 Nv. 0 +Europa (+E) 64 350 5,73 Nv. 1 1 Civique populaire (CP) 32 071 2,85 Nv. 0 Union tricolore de l'Amérique latine (UNITAL) 25 555 2,27 Nv. 0 Nous avec l'Italie - UdC (NcI) 12 396 1,10 Nv. 0 Mouvement de la liberté 10 590 0,94 Nv. 0 Parti républicain italien - ALA (PRI) 2 270 0,20 Abs. 0 Vols gratuits pour l'Italie 946 0,08 Nv. 0 Suffrages exprimés 1 123 429 88,99 Votes blancs 17 762 1,41 Votes nuls 121 231 9,60 Total 1 262 422 100 - 12 Abstentions 2 968 432 70,16 Inscrits / participation 4 230 854 29,84

Au Sénat de la République

Résultats nationaux

Résultats des sénatoriales italiennes de 2018^[17]

Coalition		Parti		Circonscriptions			Proportionnelle				Italiens de l'étranger			Total sièges	+/-
				Voix[N 11]	%	S	Voix	%	+/-	S	Voix	%	S
	Coalition de centre droit (CDX)		Ligue (Lega)	11 343 776	37,47	22	5 321 537	17,62	13,28	37	226 885	21,98	0	59	41
			Forza Italia (FI)			22	4 358 004	14,43	8,30	33			2	57	41
			Frères d'Italie (FdI)			11	1 286 606	4,26	2,33	7			0	18	18
			Nous avec l'Italie-UdC (NcI)			4	361 402	1,20	7,94	0	10 404	1,04	0	4	15
		Total				59	11 327 549	37,50	6,78	77			2	138	21
	Mouvement 5 étoiles (M5S)			9 748 326	32,20	44	9 733 928	32,22	8,42	68	174 948	17,64	0	112	58
	Coalition de centre gauche (CSX)		Parti démocrate (PD)	6 947 199	22,95	7	5 783 360	19,14	8,30	43	279 489	27,08	2	52	59
			+Europa (+Eu)			1	714 821	2,37	Nv.	0	55 625	5,39	0	1
			Italie Europe Ensemble (IEI)			1	163 454	0,54	Nv.	0				1
			Civique populaire (CP)			1	157 282	0,52	Nv.	0	31 293	3,15	0	1
			Liste commune SVP-PATT			2	128 282	0,42	0,01	1				3
			Vallée d'Aoste (VdA)[N 14]	15 958	0,05	1								1
		Total		6 963 157	23,00	13	6 947 199	23,00	8,63	44			2	59	64
	Libres et égaux (LeU)			991 159	3,27	0	991 159	3,28	Nv.	4	55 279	5,57	0	4	4
	Mouvement associatif des Italiens à l'étranger (MAIE)										110 879	10,74	1	1
	Union sud-américaine des émigrés italiens (USEI)										68 233	6,61	1	1	1
	Pouvoir au peuple (PaP)			322 181	1,06	0	320 493	1,06	Nv.	0				0
	CasaPound Italia (CPI)			260 925	0,86	0	259 718	0,86	0,73	0				0
	Le Peuple de la famille (PdF)			211 759	0,70	0	211 759	0,70	Nv.	0				0
	L'Italie aux Italiens (Forza Nuova-Flamme tricolore)			149 907	0,50	0	149 907	0,50	0,06	0				0
	Parti communiste (PC)			101 648	0,34	0	101 648	0,34	0,32	0				0
	Parti des valeurs humaines (PVU)			39 639	0,13	0	38 749	0,12	Nv.	0				0
	Pour une gauche révolutionnaire (PSR)			32 623	0,11	0	32 623	0,11	Nv.	0				0
	Parti républicain italien-ALA (PRI)			27 384	0,09	0	27 384	0,09	Abs.	0				0
	Autodétermination (ADN)			20 468	0,07	0	20 468	0,07	Nv.	0				0
	Grand Nord (GN)			17 507	0,06	0	17 507	0,06	Nv.	0				0
	Autres partis[N 15]			41 842	0,14	0	30 470	0,10	-	0	6 960	0,67	0	0	-
	Appuis au Gouvernement Conte I (M5S-Lega)					65	15 055 465	49,84	-	105			0	170	-
Suffrages exprimés				30 272 301	96,72		30 210 561	95,52			1 032 063	87,39
Votes blancs				378 396	1,21		376 765	1,21			17 508	1,51
Votes nuls				647 787	2,07		644 488	2,06			111 414	9,60
Total				31 298 484	100	116	31 231 814	100	-	193	1 160 985	100	6	315
Abstentions				11 573 636	27,00		11 548 219	26,99			2 674 795	69,73
Inscrits / participation				42 872 120	73,00		42 780 033	73,01			3 835 780	30,27

Résultats par listes

Résultats

Partis		Votes	%	+/-	SP	T	+/-	Coalition
	Mouvement 5 étoiles (M5S)	9 733 928	32,22	8,42	68	112	58		Aucune
	Parti démocrate (PD)	5 783 360	19,14	8,30	43	52	59		Centre-gauche
	Ligue (Lega)	5 321 537	17,62	13,28	37	59	41		Centre-droit
	Forza Italia (FI)	4 596 956	14,00	8,30	33	57	41		Centre-droit
	Frères d'Italie (FdI)	1 286 606	4,26	2,33	7	18	18		Centre-droit
	Libres et égaux (LeU)	991 159	3,28	Nv.	4	4	4		Aucune
	+Europa (+E)	714 821	2,37	Nv.	0	1	1		Centre-gauche
	Nous avec l'Italie-UdC (NcI)	361 402	1,20	7,94	0	4	15		Centre-droit
	Pouvoir au peuple (PaP)	320 493	1,06	Nv.	0	0			Aucune
	CasaPound Italia (CPI)	259 718	0,86	0,73	0	0			Aucune
	Le Peuple de la famille (PdF)	211 759	0,70	Nv.	0	0			Aucune
	Italie Europe Ensemble (I)	163 454	0,54	Nv.	0	1	1		Centre-gauche
	Civique populaire (CP)	157 282	0,52	Nv.	0	1	1		Centre-gauche
	L'Italie aux Italiens (FN-MSFT)	149 907	0,50	0,06	0	0			Aucune
	Liste commune SVP-PATT	128 282	0,42	0,01	1	3	3		Centre-gauche
	Parti communiste (PC)	101 648	0,34	0,32	0	0			Aucune
	Autres partis	167 201	0,55	-	0	0	-
Total		30 210 561	100	-	193	313	-

Zones de votes calculées séparément

Vallée D'Aoste Résultats La Vallée d'Aoste élit un seul sénateur au scrutin majoritaire à un tour. Parti Voix % +/- Vallée d'Aoste (VdA) (PD-UV-UVP-EPAV) 15 958 25,76 11,28 Mouvement 5 étoiles (M5S) 14 398 23,25 2,54 Ligue (Lega) 11 004 17,77 13,84 Pour tous - Per tutti - Pe Tcheut (ALPE-SA-PNV) 9 659 15,59 Nv. Candidat commun FI–FdI–MNVdA 5 223 8,43 Nv. Réponse civique (RC) 1 911 3,09 Nv. Pouvoir au peuple (PaP) 1 688 2,73 Nv. CasaPound Italia (CP) 1 207 1,95 1,31 Parti des valeurs humaines (PVU) 890 1,44 Nv. Suffrages exprimés 61 938 92,90 Votes blancs 1 631 2,45 Votes nuls 3 101 4,65 Total 66 670 100 - Abstention 25 417 27,60 Inscrits / participation 92 087 72,40

Italiens de l'étranger Résultats Partis Votes % +/- Sièges +/− Parti démocrate (PD) 279 489 27,08 3,61 2 2 Liste commune FI-FdI-Lega 226 885 21,98 6,78 2 2 Mouvement 5 étoiles (M5S) 174 948 17,64 7,63 0 Mouvement associatif des Italiens à l'étranger (MAIE) 110 879 10,74 2,70 1 Union sud-américaine des émigrés italiens (USEI) 68 233 6,61 2,34 1 1 Libres et égaux (LeU) 55 279 5,57 Nv. 0 +Europa (+E) 55 625 5,39 Nv. 0 Civique populaire (CP) 31 293 3,15 Nv. 0 Nous avec l'Italie - UdC (NcI) 10 404 1,04 Nv. 0 Mouvement de la liberté 6 960 0,67 Nv. 0 Suffrages exprimés 1 032 063 88,90 Votes blancs 17 508 1,51 Votes nuls 111 414 9,60 Total 1 160 985 100 - 6 Abstentions 2 674 795 69,73 Inscrits / participation 3 835 780 30,27

Difficile formation d'un gouvernement

Le 18 avril suivant, le président Sergio Mattarella charge la nouvellement élue présidente du Sénat, Elisabetta Casellati, de sonder la coalition de droite et le Mouvement 5 étoiles quant à faisabilité d'un gouvernement de coalition. Le M5S réitère sa proposition de coalition avec la Ligue, ainsi que son opposition à une participation du parti de Silvio Berlusconi, le qualifiant de l'« incarnation de tous les maux de la vieille classe politique »^[21]. La Ligue ne repousse pas l'idée d'une coalition avec le M5S, mais refuse de rompre avec Forza Italia, dans un contexte d'élections régionales au Molise et en Frioul-Vénétie julienne, remportées par la coalition de centre droit.

Le président Mattarella charge alors le tout récemment élu président de la Chambre des députés Roberto Fico d'un mandat similaire quant à la possibilité d'une coalition entre le M5S et le Parti démocrate. L'offre est refusée par le Parti démocrate, dont le dirigeant Matteo Renzi maintient son veto.

Le 7 mai, constatant l'échec des négociations et le maintien par l'ensemble des partis de leurs points de blocages respectifs, Mattarella annonce son intention de nommer un nouveau gouvernement neutre et apolitique, qui serait chargé des affaires courantes en attendant l'organisation d'élections anticipées, possiblement en juillet. Les sondages prévoient alors un maintien de la situation de blocage à défaut d'un changement de loi électorale, le M5S, et les coalition de centre gauche et de centre droit conservant leurs intentions de vote respectives. Au sein de cette dernière, cependant, une tendance vers un important report des voix de Forza Italia vers la Ligue est souligné.

Giuseppe Conte en 2018.

L'annonce du président Mattarella semble provoquer un sursaut chez la Ligue et le M5S, qui s'étaient publiquement opposées à la formation d'un tel gouvernement de transition. Les deux partis demandent alors officiellement au président de surseoir à sa décision afin de leur permettre d'arriver à un accord. Le même jour, Silvio Berlusconi annonce que son parti ne s'oppose plus à la formation d'une coalition l'excluant. Forza Italia ne votera pas la confiance à un éventuel gouvernement de coalition Ligue-M5S, mais ne quittera pas pour autant la coalition de centre droit. Cette décision fait ainsi sauter le verrou bloquant les négociations à droite.

Le 13 mai, le M5S et la Ligue parviennent à un accord préliminaire sur un programme commun, laissant le champ libre à des négociations plus poussées sur la personnalité amenée à devenir président du Conseil des ministres et sur la composition de son gouvernement. Ni di Maio ni Salvini n'acceptant qu'une personnalité politique de l'autre parti ne devienne président du Conseil^[22], les négociations se poursuivent plusieurs jours, tandis que l'ébauche finale d'un programme commun est dévoilé le 18 mai, provoquant l'émoi de l'Union Européenne et de ses principaux dirigeants. Les dépenses prévues par l'abaissement des seuils des impôts, l'annulation de la récente réforme de Matteo Renzi sur l'extension de l'âge de départ à la retraite, ainsi que la mise en place d'une revenu universel — bien que reportée à 2020 —, sont fortement critiquées. La coalition est qualifiée de populiste, d'autant plus que le programme prévoit alors de demander à l'UE de revenir sur ses exigences en matière de rigueur budgétaire, son objectif étant une fin de l'austérité et une reprise économique via une relance de la demande interne^[23]. L'accession au pouvoir de partis fortement eurosceptiques, en particulier la Ligue, soupçonnée d'entretenir l'idée d'une sortie de l'Italie de la monnaie unique, provoque une vive inquiétude, bien que le programme ne contienne pas de mention d'une sortie de l'euro^[24].

Les deux partis font néanmoins valider leur programme commun par leurs bases militantes respectives, toutes deux l'approuvant à plus de 90 % entre le 18 et le 20 mai^[25]. Giuseppe Conte, juriste et universitaire proche du M5S, mais inconnu du grand public, est suggéré comme président du Conseil par Salvini et Di Maio, ces derniers devant devenir vice-présidents du Conseil, chargés respectivement de l'Intérieur et du Développement économique, du Travail et des Affaires sociales. Deux jours plus tard, Conte rencontre le président pour recevoir officiellement le mandat de former un nouveau gouvernement.

Tractations et composition d'un gouvernement M5S/Ligue

Carlo Cottarelli

La mise en place du gouvernement achoppe cependant sur un nom : en faisant valoir ses pouvoirs constitutionnels, le président Mattarella refuse en effet d'approuver la nomination de Paolo Savona, un eurosceptique convaincu et pourfendeur réputé de la monnaie unique^[26], au ministère de l'Économie et des Finances, et, le 27 mai, Conte renonce à former un gouvernement^[27],[28]. La majorité dénonce alors un « coup d'État » et Di Maio va jusqu'à menacer le président de poursuites légales, voire d'une procédure de destitution en vertu de l'article 90 de la Constitution italienne^[28], même si l'idée se confronte aux réticences de Matteo Salvini.

En attendant, le chef de l'État charge Carlo Cottarelli, un économiste du FMI, de former un « gouvernement technique de transition »^[29]. Le Parti démocrate annonce qu'il votera la confiance, tandis que la Ligue et le Mouvement cinq étoiles voteront contre. Salvini annonce songer à voter une nouvelle loi électorale, fort de la majorité que les deux partis possèdent ensemble au Parlement, voire à maintenir leur coalition pour les futures élections. Les chances pour Cottarelli d'obtenir la confiance sont ainsi considérées quasi nulles. Des élections anticipées sont alors attendues pour l'automne^{[30],[31],[32],[33]}.

Le 30 mai, la formation d'un potentiel exécutif dirigé par Cottarelli est gelée à la suite d'un appel de Luigi di Maio à relancer les négociations lors d'une rencontre avec le président Mattarella. Les tractations reprennent et, le 31 mai, Giuseppe Conte est rappelé au palais présidentiel pour être finalement nommé président du Conseil, après un compromis sur la composition du nouveau gouvernement, cette fois validée par le président Mattarella. Luigi Di Maio et Matteo Salvini y deviennent vice-présidents du Conseil, le premier chargé du Développement économique et le second de l'Intérieur, comme cela a été envisagé initialement. Le ministère de l'Économie et des Finances est finalement attribué à Giovanni Tria, un professeur d'économie politique proche de la Ligue, mais favorable au maintien de l'Italie dans l'euro. Savona se voit pour sa part attribué le ministère pour les Affaires européennes. Le gouvernement Conte entre finalement en fonction le 1^er juin 2018, après avoir prêté serment au Quirinal^[34].

Notes

Références

Articles connexes

• Parlement de la République italienne
• Gouvernement Gentiloni
• Stefania Mammì
• Claudia Gobbato
• Silvia Covolo