Communautés autonomes d'Espagne

Carte des communautés autonomes.

Les communautés autonomes (en espagnol : comunidades autónomas, abrégé en CC.AA.) sont le premier niveau de subdivision territoriale du royaume d'Espagne. Au nombre de 17, auxquelles il faut ajouter les villes autonomes de Ceuta et Melilla, elles bénéficient toutes d'un régime d'autonomie interne.

Formation

Les communautés sont constituées par « les provinces limitrophes présentant des caractéristiques historiques, culturelles et économiques communes », « les territoires insulaires », « les provinces constituant une entité régionale historique », « une province qui ne réunit pas les conditions [précédentes] » ou « des territoires qui ne sont pas compris dans l'organisation provinciale »^[1]. Elle bénéficie d'un statut d'autonomie inscrit dans une loi organique qui régit son organisation institutionnelle, ses compétences et les prélèvements obligatoires dont elle reçoit tout ou partie des recettes en vue d'assurer son financement.

Bien qu'elles bénéficient du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif, les communautés autonomes constituent des collectivités décentralisées — à l'instar des régions d'Italie — et non des entités fédérées.

Organisation institutionnelle

L'article 152 de la Constitution impose que l'organisation des institutions autonomes soit fondée sur « une assemblée législative élue au suffrage universel, conformément à un système de représentation proportionnelle qui assure, en outre, la représentation des diverses zones du territoire ; un conseil de gouvernement aux fonctions exécutives et administratives et un président, élu par l'assemblée parmi ses membres, et nommé par le roi, auquel incombe la direction du conseil de gouvernement, la représentation suprême de sa communauté et la représentation ordinaire de l'État dans celle-ci. Le président et les membres du conseil de gouvernement sont politiquement responsables devant l'assemblée ».

Dans l'ensemble des communautés autonomes, les membres du gouvernement portent le titre de « conseiller » (en espagnol : consejero, en catalan : conseller, en basque : sailburua, en galicien : conselleiro). Ils sont placés à la tête d'un département exécutif (en espagnol : consejería, en catalan : departament ou conselleria, en basque : saila, en galicien : consellería).

Système de financement

Le financement des communautés autonomes (en espagnol : modelo de financiación autonómica) repose sur la distinction entre le régime de droit commun, et le Concierto Económico propre au Pays basque et à la Navarre.

Système de droit commun

Il est établi par la loi organique de financement des communautés autonomes (LOFCA) et régulièrement révisé dans le cadre du Conseil de la politique fiscale et financière (CPFF). La dernière version est entrée en vigueur en 2009, accordant une plus grande autonomie fiscale aux territoires.

Chaque communauté se voit ainsi reverser 50 % du total de l'impôt sur le revenu (IRPF) et de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) perçu par l'État sur son territoire ; 58 % des impôts spéciaux (sur la bière ; sur le vin et les alcools fermentés ; sur les produits intermédiaires ; sur l'alcool et les produits dérivés ; sur les hydrocarbures ; sur le tabac ; sur le charbon) ; 100 % de l'impôt sur le patrimoine, de l'impôt sur les successions et donations, de l'impôt sur les transmissions patrimoniales, de l'impôt spécial sur l'électricité, de l'impôt spécial sur l’immatriculation, et des taxes sur les jeux de hasard. Jusqu'à son abrogation en 2012, elles touchaient également l'intégralité des recettes de l'impôt sur la vente au détail de certains hydrocarbures (IVMDH)^[2]^,^[3].

Le système de droit commun est adapté à la situation particulière d'éloignement propre aux îles Canaries grâce au dispositif du régime économique et fiscal (REF)^[4].

Système spécifique

Dans le cadre du Pays basque et de la Navarre, les députations forales d'Alava, de Biscaye et du Guipuscoa et le Gouvernement de Navarre recouvrent la totalité des impôts dans leurs ressorts territoriaux respectifs. Elles reversent ensuite aux autorités nationales une somme — appelée « quota » (Cupo) au Pays basque et « apport » (aportación) en Navarre — qui correspond aux dépenses assumées par l'État espagnol pour les compétences qu'il n'a pas transférées à la communauté autonome, comme la diplomatie, la défense nationale ou encore les intérêts de la dette publique étatique. Cette somme est régulée par une loi spécifique, votée en principe tous les cinq ans^[5]^,^[6].

Statistiques

Chiffres en date du mois de décembre 2020.

Les trois communautés autonomes ayant le produit intérieur brut le plus élevé sont la communauté de Madrid (216,53 milliards €), la Catalogne (212,93 milliards €) et l'Andalousie (150,56 milliards €), tandis que celles dont il est le plus bas sont la Navarre (19,27 milliards €), la Cantabrie (12,87 milliards €) et La Rioja (8,13 milliards €). Le revenu par tête est le plus haut dans la communauté de Madrid (32 048 €/habitant), au Pays basque (30 401 €/habitant) et en Navarre (29 314 €/habitant), et il se trouve le plus bas en Estrémadure (18 301 €/habitant), en Andalousie (17 747 €/habitant) et aux Canaries (17 448 €/habitant)^[7].

Les trois territoires les plus endettés en valeur absolue sont la Catalogne (82,37 milliards €), la Communauté valencienne (53,82 milliards €) et l'Andalousie (37,29 milliards €), alors que celles qui le sont le moins sont la Cantabrie (3,42 milliards €), la Navarre (3,15 milliards €) et La Rioja (1,65 milliard €). La dette est la plus forte en valeur relative en Communauté valencienne (47,8 % du PIB), en Castille-La Manche (36,5 % du PIB) et en Catalogne (36 % du PIB), et la plus faible dans les Canaries (15,3 % du PIB), en Navarre (15,2 % du PIB) et dans la communauté de Madrid (14,8 % du PIB)^[8].

Le déficit public est le plus élevé absolument en Communauté valencienne (1,29 milliard €), en Catalogne (0,75 milliard €) et en région de Murcie (0,45 milliard €). Il est le plus modeste aux îles Baléares (0,34 milliard d'euros d'excédent), au Pays basque (0,60 milliard d'euros d'excédent) et dans la communauté de Madrid (0,74 milliard d'euros d'excédent). En valeur relative, les communautés les plus déficitaires sont la région de Murcie (1,4 % du PIB), la Communauté valencienne (1,2 % du PIB) et la Catalogne (0,3 % du PIB), et les plus excédentaires sont les Asturies (0,93 % du PIB), les îles Baléares (1,17 % du PIB) et la Navarre (1,30 % du PIB)^[9].

Le taux de chômage relatif est le plus fort dans les Canaries (20,3 % de la population active), en Andalousie (19,4 % de la population active) et en Estrémadure (19,0 % de la population active), et le plus faible en Catalogne (10,2 % de la population active), en Aragon (10,1 % de la population active) et au Pays basque (8,7 % de la population active pour chacune)^[10].

Liste

Nom	Capitale	Provinces	Population (2021)	Surface (km²)
Andalousie (es) Andalucía	Séville	Almería Cadix Cordoue Grenade Huelva Jaén Malaga Séville	8 500 808	87 268
Aragon (es) (an) Aragón (ca) Aragó	Saragosse	Huesca Saragosse Teruel	1 313 465	47 719
Asturies (es) Asturias (ast) Asturies	Oviedo	Oviedo	1 008 897	10 604
Îles Baléares (es) Islas Baleares (ca) Illes Balears	Palma	Îles Baléares	1 219 404	4 992
Îles Canaries (es) Canarias	Las Palmas de Gran Canaria et Santa Cruz de Tenerife	Las Palmas Santa Cruz de Tenerife	2 246 370	7 447
Cantabrie (es) Cantabria	Santander	Santander	583 684	5 326
Castille-et-León (es) Castilla y León	Valladolid	Ávila Burgos León Palencia Salamanque Ségovie Soria Valladolid Zamora	2 379 530	94 223
Castille-La Manche (es) Castilla La Mancha	Tolède	Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Tolède	2 047 722	79 463
Catalogne (es) Cataluña (ca) Catalunya (oc) Catalonha	Barcelone	Barcelone Gérone Lérida Tarragone	7 660 530	31 950
Estrémadure (es) Extremadura (ext) Estremaura	Mérida	Badajoz Cáceres	1 054 779	41 634
Galice (es) (gl) Galicia	Saint-Jacques-de-Compostelle	La Corogne Lugo Ourense Pontevedra	2 691 213	29 574,4
Communauté de Madrid (es) Comunidad de Madrid	Madrid	Madrid	6 736 407	8 022
Région de Murcie (es) Región de Murcia	Murcie	Murcie	1 516 055	11 317
Navarre (es) Navarra (eu) Nafarroa	Pampelune	Navarre	656 836	10 391
Pays basque (es) País Vasco (eu) Euskadi	Vitoria-Gasteiz	Alava Biscaye Guipuscoa	2 177 654	7 234
La Rioja (es) La Rioja	Logroño	Logroño	315 811	5 045
Communauté valencienne (es) Comunidad Valenciana (ca) Comunitat Valenciana	Valence	Alicante Castellón Valence	5 051 250	23 255
Ceuta (es) Ceuta		Ville autonome	82 787	18,5
Melilla (es) Melilla		Ville autonome	83 489	13,41