Métropole de Lyon
Administration
Pays	France
Région	Auvergne-Rhône-Alpes
Création de la métropole	1er janvier 2015
Chef-lieu (Préfecture)	Lyon
Président du conseil de la métropole	Bruno Bernard (EELV)
Préfet	Fabienne Buccio
Code Insee	69M[1]
Démographie
Population	1 416 545 hab. (2020 )
Densité	2 654 hab./km2
Géographie
Coordonnées	45° 45′ 27″ nord, 4° 51′ 14″ est
Superficie	533,68 km2
Subdivisions
Arrondissements	1
Circonscriptions législatives	14[note 1]
Circonscriptions électorales	14
Communes	59

La métropole de Lyon, également appelée Grand Lyon, est une collectivité à statut particulier, située dans la circonscription départementale du Rhône, en région Auvergne-Rhône-Alpes. Créée le 1^er janvier 2015, la métropole de Lyon remplace la communauté urbaine de Lyon et, dans le territoire de celle-ci, le département du Rhône. Elle exerce à la fois les compétences d'un département et celles d'une métropole, pour les 59 communes qui la composent au 1^er janvier 2018. La commune de Lyon en est le siège.

Au 1^er janvier 2020, la métropole de Lyon compte 1 416 545 habitants^[2]. L'Insee lui attribue le code 69M^[1]. La Poste lui attribue le code 69, qu'elle partage avec le département du Rhône.

Histoire

Le département du Rhône est créé en 1793 par bidépartementalisation de celui de Rhône-et-Loire, à la suite du soulèvement de Lyon contre la Convention nationale. À cette époque, le fleuve éponyme marque la limite du département du Rhône-et-Loire puis du Rhône avec celui de l'Isère (à l'exception de La Guillotière, située sur la rive orientale du Rhône mais rattachée au département du Rhône-et-Loire puis du Rhône depuis l'origine, sauf pendant une brève période de 1793 à 1796 où le gouvernement révolutionnaire la rattacha à l'Isère pour punir les Lyonnais insurgés).

Le développement d'une zone urbanisée autour de Lyon entraîne en 1852 l'annexion au département du Rhône de quatre communes de la rive gauche du Rhône situées en Isère : Bron, Vaulx-en-Velin, Vénissieux et Villeurbanne^[3].

Le 1^er janvier 1969 est créée la communauté urbaine de Lyon (COURLY puis Grand Lyon). Comme il n'est alors pas possible pour une intercommunalité de réunir des communes de plusieurs départements, 6 communes de l'Ain et 23 communes de l'Isère sont intégrées au département du Rhône afin de rejoindre la nouvelle communauté urbaine^[3]. Celle-ci s'agrandit par la suite des communes de Givors et Grigny en 2007^[4], de Lissieu en 2011^[5] et de Quincieux en 2014^[6].

Fin 2012, un accord est passé entre Michel Mercier, alors président du conseil général du Rhône, et Gérard Collomb, président du Grand Lyon, prévoyant la création à l'horizon 2014 d'une « euro-métropole » : le Grand Lyon remplacerait le département du Rhône sur son territoire et le projet donnerait lieu à une loi en juin 2013^[7]. Finalement, la création de la métropole de Lyon est inscrite au sein de la Loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (loi MAPTAM) du 27 janvier 2014 et est mise en place le 1^er janvier 2015^[8].

Selon l'universitaire Philippe Subra, « un tel accord entre deux collectivités potentiellement rivales et, de surcroît, entre deux adversaires politiques, peut surprendre. Il n'existe pas d'autres exemples d'une collectivité acceptant volontairement d'être amputée d'une partie de son territoire au profit d'une autre. ». Il donne trois raisons à cet accord :

• une raison structurelle, à savoir « l'existence d'un modèle lyonnais de gouvernance territoriale, basé sur la recherche du consensus, ou du moins le dialogue, entre forces politiques et entre élus et milieux économiques, mais aussi avec les élites culturelles et universitaires, avec un objectif partagé : faire de l'agglomération et la région urbaine un territoire compétitif et dynamique » ;
• deux raisons conjoncturelles : d'une part, l'avantage pour la majorité départementale de droite à exclure des cantons dans lesquels la gauche progresse ; d'autre part, le transfert à la nouvelle métropole, entre autres, du musée des Confluences, et donc de son financement « dont le coût ne cesse d'enfler et qui pesait lourdement sur les finances départementales »^[9].

Géographie

La métropole de Lyon depuis le mont Thou.

Communes de la métropole de Lyon.

Située dans la région Auvergne-Rhône-Alpes et au nord de la vallée du Rhône, la métropole de Lyon compte 59 communes^[10], qui faisaient précédemment partie du département du Rhône et étaient situées au sud-est de celui-ci. En conséquence, le département du Rhône est réduit à 208 communes au lieu de 267 avant la création de la métropole.

La métropole est limitrophe du département du Rhône à l'ouest, au sud et à l'est, de celui de l'Ain au nord et de celui de l'Isère au niveau de Givors. Elle est traversée par le Rhône — qui arrose notamment les communes de Vaulx-en-Velin, Villeurbanne, Lyon et Givors — et son affluent la Saône — qui baigne entre autres Neuville-sur-Saône, Fontaines-sur-Saône, Caluire-et-Cuire et Lyon. Lors de la création de la métropole le 1^er janvier 2015, les communes de Grigny et Vernaison absorbent une partie de Millery afin de créer un corridor reliant Grigny à Vernaison et donner une continuité territoriale à la métropole, coupant ainsi le département du Rhône en deux parties^[11]. De la même manière et afin d'assurer la continuité territoriale du département du Rhône, la commune de Jonage cède deux parties à celle de Jons, formant ainsi un autre corridor^[11].

Bien que majoritairement urbain, le territoire de la métropole compte 40 % d'espaces naturels et agricoles^[12].

Démographie

Avec 1 416 545 million d'habitants au 1^er janvier 2020, la métropole de Lyon est l'équivalent de la Haute-Garonne, douzième département le plus peuplé de France. La commune de Lyon concentre 37 % de la population de la métropole.

Évolution démographique du territoire

1968	1975	1982	1990	1999	2009	2014	2020
1 077 794	1 153 402	1 138 718	1 166 797	1 196 482	1 284 927	1 354 476	1 416 545

Nombre retenu à partir de 1962 : population sans doubles comptes.
(Source : INSEE^[13])

Économie

L'économie de la métropole est dominée par les secteurs industriel et commercial.

Lyon fut longtemps réputée pour le travail de la soie mais ces activités sont aujourd'hui très réduites et servent le marché des produits de luxe. L'industrie médicale (bioMérieux, Sanofi, Laboratoires Boiron) y est bien implantée depuis longtemps et anime un pôle de biotechnologies innovant (Biodistrict Lyon-Gerland). La chimie et la pétrochimie y prospèrent depuis longtemps (couloir de la chimie sur les communes de Saint-Fons, Pierre-Bénite, Solaize ou Feyzin). L'automobile avec une longue tradition locale est aussi fortement représentée : Berliet (1895-1980), Renault Véhicules Industriels devenu Renault Trucks affilié au groupe suédois Volvo, plus récemment les directions assistées et autres pièces du Japonais JTEKT qui a son siège européen à Irigny. En particulier sous la direction d'Antoine Riboud, l'industrie du verre (BSN (1966-1979)) et surtout l'agro-alimentaire ( BSN (1970-1972) puis BSN-Gervais-Danone (depuis 1972), après l'essor plus ancien d'autres sociétés : Société Laitière Moderne-Le Bon Lait (1900-1969), Sté Laitière Martens (1952-1969)) se sont fortement développées et organisées. Les matériels ferroviaires et agricoles (Alstom Transport), le matériel médical (Gambro, affilié au Groupe Baxter), etc., sont également présents.

Dans le domaine des services, les activités bancaires et financières sont très développées depuis longtemps (Lyonnaise de Banque-CIC, Crédit Lyonnais, Banque populaire, assurances) ainsi que, plus récemment, la logistique (Aéroport de Lyon-St Exupéry, UPS, etc.).

Lyon est devenue une des capitales du jeu vidéo avec la création d'Infogrammes en 1983 qui deviendra un important acteur du domaine dans les années 1990. La dématérialisation du secteur a représenté un virage difficile qui sera, par ailleurs, en 2013 fatal pour la société (entretemps devenue Atari). Cependant de grands acteurs demeurent présents à Lyon avec notamment les studios d'Arkane Studios et d'Ubisoft (Ivory Tower) ainsi que la présence des bureaux d'Electronic Arts et de Bandai Namco Entertainment pour l'édition.

Afin de dynamiser le développement économique, le développement numérique, l'insertion et emploi de la métropole, le conseil du 21 septembre 2015 a voté la convention de délégation de service public relative à l'aménagement numérique à très haut débit sur le territoire de la Métropole de Lyon. Cette DSP permettra le déploiement d’un réseau d’initiative publique (RIP) à très haut débit (THD).

Cette politique THD de la Communauté urbaine de Lyon a été présentée dans les délibérations n° 2012-3307, 2012-3308 et 2012-3309 du Conseil du 8 octobre 2012. Cette politique s’articule autour de deux volets :

• l’accompagnement des déploiements privés, en particulier du réseau FTTH ;
• le déploiement d'un réseau d'initiative publique (RIP) en complémentarité des investissements privés.

Ainsi, conformément aux orientations du Plan France Très Haut Débit, seront raccordés en priorité : les 93 ZAE du territoire comptant 10 000 entreprises, 165 immeubles d'entreprises, 249 hôtels, 1 631 sites publics et parapublics (dont 1 102 raccordables)^[14].

Politique

Projets et réalisations

Critiques

Martin Vanier et Daniel Béhar de l'école d'urbanisme de Paris critiquent la Métropole de Lyon qui serait selon eux une construction artificielle, trop importante dans les pouvoirs qu’elle donne à l’entité et trop restreinte géographiquement car « l'aire urbaine de Lyon couvre la quasi-totalité du Rhône ». Les auteurs poursuivent arguant que la Métropole « parle davantage de la formation de la France au XI^e siècle que du fonctionnement démocratique de celle du XXI^e »^[38],[39].

En juillet 2021, des maires du sud-ouest lyonnais menacent de quitter la Métropole de Lyon, s’estimant « méprisés » par les instances métropolitaines^[40].

En septembre 2021, 44 maires, sur les 59 que compte la Métropole de Lyon, co-signent une tribune où ils dénoncent le mode de gouvernance et de gestion de la Métropole.

Lors d'une émission sur BFM Lyon, le maire LR de Caluire, Philippe Cochet, déplore le peu de prise en compte des municipalités en dehors de Lyon et de sa très proche banlieue^[41].

Le 1^er avril 2022, Jérôme Moroge, maire de Pierre-Bénite, annonce dans un tweet le départ de sa commune de la Métropole de Lyon ainsi que de toutes celles de la 12^e circonscription du Rhône. En parallèle, il annonce la création de l’intercommunalité du SOLE (Sud Ouest lyonnais ensemble). Il s’agit bien évidemment d’un canular pour le 1^er avril, mais celui-ci est pris au sérieux par certains, comme le député de cette même circonscription Cyrille Isaac-Sibille^[42],[43].

Début avril 2022, le sénateur du Rhône, François-Noël Buffet, et les maires Jérôme Moroge et Véronique Sarselli rendent public un communiqué^[44] où ils appellent à réformer la loi MAPTAM du 27 janvier 2014, à l'origine de la création de la métropole de Lyon, appuyant entre autres sur les « carences démocratiques de l'institution » ainsi que l’imposition sans concertation de grands projets.

Galerie

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  En rouge le territoire de Millery qui a intégré Vernaison, en bleu le territoire qui a rejoint Grigny. Ces deux territoires ont ainsi rejoint la métropole coupant le département du Rhône en deux.
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  En rouge le territoire de Jons qui a intégré Jonage, en bleu le territoire de Jonage qui a intégré Jons. Ces échanges ont permis d'assurer la continuité territoriale du département du Rhône.
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  L'avenue de Lanessan à Champagne-au-Mont-d'Or, dans les années 1900.
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  Vue de Lyon. À gauche, la colline de Fourvière ; au fond, la colline de la Croix-Rousse.
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  Église Notre-Dame de Saint-Didier-au-Mont-d'Or.
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  Installations industrielles d'Arkema à la limite d'Oullins.
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  Le pont sur la Saône à Neuville-sur-Saône, vue latérale depuis l'aval.

Notes et références

Voir aussi