Protestations et critiques

Elle doit faire face, tout au long de l'année 2013, à un important mouvement protestataire brocardant la politique du gouvernement et en particulier les importantes dépenses liées à l'organisation de la Coupe du monde de football de 2014. Son gouvernement dépense ainsi 11 milliards d'euros pour héberger la 20^e édition de la Coupe du monde de football, alors que plus d'un million de Brésiliens vivent dans la rue. Lors de la compétition, au stade Maracanã, elle se fait huer à chacune de ses apparitions^[23].

La première année de son mandat est notamment marquée par plusieurs scandales, en particulier de corruption, qui conduisent quatre membres de son gouvernement à démissionner entre mai et août 2011^{[24],[25],[26]}, dont le ministre de l'Environnement, qui a refusé de donner son aval au projet de construction du barrage de Belo Monte, contre la volonté de Dilma Rousseff. Elle est très critiquée par de nombreuses associations écologistes et par les Amérindiens, dont le Chef Raoni, depuis qu'elle a accepté la construction de ce groupe de barrages^[27].

Questions économiques et sociales

En 2013, le gouvernement revoit le statut des domestiques. La loi impose désormais une durée maximale de travail de quarante-quatre heures par semaine, le paiement d’heures supplémentaires en cas de dépassement, un salaire minimum, la possibilité de prendre des pauses, une couverture santé aux employés de maison et rend obligatoires les indemnités de licenciement^[28].

La situation économique du pays se détériore, la croissance du pays s'établissant à 0,2 % en 2014, contre 7,5 % en 2010^[29], tandis que la production industrielle baisse et que le real perd de sa valeur face au dollar^[30],[31]. Le Brésil se fait sanctionner pour sa faible croissance en mars 2014 par l'agence de notation Standard & Poor's, qui abaisse sa note de crédit^[32]. Dilma Rousseff est également contestée en raison de l'augmentation de l'inflation, de la pauvreté et de l'écart entre les classes aisées et les classes populaires^[32]. Cependant, le chômage reste à un niveau relativement faible (5 %)^[32].

Espionnage par les États-Unis

Dilma Rousseff annule sa visite aux États-Unis prévue en octobre 2013 après la publication de documents relatifs à sa mise sur écoute par la NSA^[33]. Washington a également espionné les communications de la compagnie pétrolière Petrobras^[34].

La question du pétrole brésilien est source de tensions entre Washington et Brasília depuis la désignation, par Lula, de Petrobras comme opérateur de l’exploration de champs pétroliers découverts en 2006 au large de Rio de Janeiro. L'administration Obama a tenté, sans succès, de convaincre Dilma Rousseffl d’en confier l’exploitation à des multinationales américaines. « Ces tentatives de violation et d’espionnage de données et d’informations sont incompatibles avec la cohabitation démocratique entre des pays amis, a souligné la présidente brésilienne. Nous prendrons toutes les mesures pour protéger le pays, le gouvernement et les entreprises^[35]. »

Droits de l'Homme

Dilma Roussef crée en 2011 une Commission nationale de la vérité (CNV) ayant pour mission d’enquêter sur les violations des droits humains commis pendant la dictature (1964-1985). Émis le 10 décembre 2014, le rapport final de la CNV a conclu que la pratique de la détention illégale et arbitraire, de la torture, des violences sexuelles, des exécutions et des disparitions forcées a représenté une politique d’État qui, étant donné sa portée, constitue un crime contre l’humanité. Une liste de 377 fonctionnaires responsables à différents niveaux a été soumise à la Présidente. La CNV a été officiellement dissoute le 16 décembre 2014.

À la suite des révélations d'Edward Snowden sur les écoutes de la National Security Agency (NSA), elle fait voter le Marco Civil da Internet, une loi sur Internet qui garantit la protection des données personnelles et la neutralité du net^[36].

Politique économique

Dilma Rousseff en mars 2016.

Le début du second mandat de Dilma Rousseff voit une aggravation de la situation économique, en partie en raison de la chute des cours des matières premières sur les marchés mondiaux : croissance nulle puis récession, baisse de l'investissement, de la consommation et du commerce extérieur, hausse du chômage^[40]. Pour assainir les finances publiques, elle décide d'un virage austéritaire, mené par son ministre des Finances, Joaquim Levy, qui coupe dans les dépenses sociales (notamment dans le programme phare de son prédécesseur Lula, « Bolsa Família »), d'éducation et l'investissement^[41]. Ce « tournant de la rigueur » suscite les critiques d'élus de gauche, qui lui reprochent de délaisser les classes populaires^[42],[43].

À partir de septembre 2015, alors que le Brésil connait sa plus mauvaise période de croissance en 25 ans (recul du PIB de 3,8 % en 2015)^[44], plusieurs agences de notation financière dégradent la note du pays et relèvent l'échec des mesures d'austérité qui ont été prises^{[45],[46],[47]}. Fitch Ratings compare, début mai 2016, les perspectives économiques du Brésil à celles qui prévalaient en Argentine en 2001, quelques mois avant son défaut de paiement^[48].

Scandales de corruption touchant la classe politique

Le scandale de corruption Petrobras, qui met au jour l'existence de commissions versées à des personnalités politiques en échange de leur implication dans des contrats publics surfacturés, touche plusieurs partis politiques, dont des membres de son mouvement, le Parti des travailleurs, ainsi que des membres des partis du centre et de la droite faisant partie de la coalition au pouvoir.

Bien que le nom de Dilma Rousseff ne soit pas cité, une partie de l'opinion la juge partiellement responsable de l'affaire, puisqu'elle présidait, en tant que membre du gouvernement, le conseil d'administration de la société pétrolière publique Petrobras de 2003 à 2010^{[49],[44],[50]}. Les partis d'opposition, également touchés par l'affaire, évitent dans un premier temps de prendre position^{[51],[52],[53]}. En août 2015, environ 500 000 personnes manifestent pour demander la destitution de Dilma Rousseff, qui voit sa cote de popularité tomber sous les 10 %^[54]. Plusieurs de ses soutiens politiques et collaborateurs sont arrêtés et emprisonnés^[55],[56].

Delcídio do Amaral, sénateur et ancien chef du Parti des travailleurs au Sénat impliqué dans le scandale Petrobras, affirme, début mars 2016, que Dilma Rousseff a bénéficié de pots-de-vin provenant de contrats surfacturés liés à la construction du barrage de Belo Monte (Amazonie) ; selon lui, elle « savait tout » du réseau Petrobras^[57],[58]. Une enquête judiciaire sur sa campagne présidentielle de 2014 est ainsi relancée et le Tribunal suprême fédéral inclut ces accusations dans le dossier d'enquête sur Petrobras^[59]. De son côté, Otávio Azevedo (pt), ancien PDG de la deuxième société du BTP au Brésil, déclare aux enquêteurs travaillant sur le scandale Petrobras que des millions de dollars destinés aux campagnes électorales de Dilma Rousseff provenaient en fait de dessous-de-table liés au groupe pétrolier, via des surfacturations^[60]. Si ces accusations sont vérifiées, elles pourraient conduire à l'annulation de l'élection présidentielle de 2014^[44].

Le 17 mars 2016, Dilma Rousseff nomme son prédécesseur Lula, qui est accusé de corruption et de blanchiment d'argent, ministre de la Maison civile, la fonction la plus élevée du gouvernement, ce qui empêcherait celui-ci d'être mis en détention^[61]. La veille, une écoute téléphonique réalisée entre elle et Lula, est rendue publique par le juge fédéral Sérgio Moro, laisse entendre qu'il y a eu arrangement entre eux pour stopper les poursuites pénales ordinaires contre Lula^[61]. L'impartialité du juge Sérgio Moro est alors remise en cause par les partisans de Dilma Rousseff ; il se voit dessaisi de l'enquête sur le scandale Petrobras après la publication de cette écoute^[62]. Le 18 mars, le Tribunal suprême fédéral suspend la nomination de Lula pour entrave à la justice^[61]. En août 2016, une enquête est ouverte à l'encontre de Dilma Rousseff pour « entrave à la justice » en raison de cette nomination^[63].

Elle favorise les enquêtes du Lava Jato en élargissant le délit de corruption et les compétences des juges^[64].

Destitution par le Parlement

Dilma Rousseff s'exprimant devant le Congrès national du Brésil, le 2 février 2016.

Manifestation contre Dilma Rousseff, le 13 mars 2016, à Rio de Janeiro.

En octobre 2015, le Tribunal des comptes de l'Union (TCU) appelle les parlementaires brésiliens à rejeter les comptes publics de l'État de 2014, année de la réélection de Dilma Rousseff, au motif qu'ils auraient été sciemment entachés d'irrégularités^[42]. Afin de minimiser l'importance des déficits publics, la présidente a en effet signé, en 2014 et 2015, des décrets faisant supporter provisoirement à des banques publiques des milliards de réaux de dépenses incombant au gouvernement^[65],[66]. Elle a également approuvé des dépenses non inscrites à la loi de finances sans demander l'accord préalable du Parlement^[67]. Cependant, le procureur fédéral chargé du dossier estime que les procédures comptables pour lesquelles elle est mise en cause ne constituent pas un délit^[68].

Face à ces accusations de manipulations comptables, le président de la Chambre des députés, Eduardo Cunha, hésite dans un premier temps sur la stratégie à suivre alors qu'il est lui-même mis en examen pour corruption passive et blanchiment d’argent^[69]. Il lance finalement une procédure d'impeachment contre la présidente le 2 décembre 2015. Dilma Rousseff dénonce un « coup d'État » et se défend d’avoir commis un quelconque « crime de responsabilité » administrative pouvant justifier sa destitution^[70]. Elle affirme que ses prédécesseurs avaient également recours à cette pratique^[65] ; des médias soulignent cependant le fait que ses prédécesseurs s'étaient montrés plus mesurés^[71],[72]. En juin 2016, elle propose un référendum sur son maintien au pouvoir au cas où elle ne serait pas destituée^[73].

Dans une conversation téléphonique enregistrée à son insu, le sénateur Romero Juca, chef du parti conservateur MDB, explique la constitution d'« un grand accord national » pour remplacer Rousseff par Temer, avec le concours du Tribunal suprême fédéral et des « généraux » de l’armée comme garantie^[64].

Alors que la majorité des députés brésiliens font l'objet de poursuites judiciaires, le journal Le Monde indique que les soupçons d'enrichissement pesant sur elle concernent aussi « la grande majorité des députés » appelés à se prononcer sur sa destitution. Selon certaines analyses, le processus de destitution résulterait en réalité d'une sanction contre « les fautes diplomatiques, économiques et politiques qui ont contribué à faire d’elle la chef d’État la plus impopulaire de l’histoire de la jeune démocratie brésilienne »^{[72],[74],[75]}.

Les médias, pour la plupart concentrés entre les mains de six grandes familles, militent presque unanimement pour la destitution de Dilma Roussef et contre le Parti des travailleurs^[76]. Plus de trois millions et demi de Brésiliens manifestent le 13 mars 2016 pour réclamer le départ de la présidence de Dilma Rousseff^[77], tandis que les études d'opinion indiquent que plus des deux tiers des Brésiliens souhaitent sa destitution^[78],[79]. Après le Parti du mouvement démocratique brésilien (PMDB) du vice-président Michel Temer, le Parti progressiste (PP), le Parti républicain brésilien (PRB) et le Parti social démocratique (PSD), tous membres de la coalition gouvernementale, donnent pour consigne de voter en faveur de la destitution^[80]. Dans le même temps, plusieurs ministres quittent le gouvernement^[81].

Le 17 avril 2016, 367 députés se prononcent en faveur de la procédure de destitution, soit plus que la majorité des deux tiers (342 voix) qui était requise pour la poursuite de la procédure ; seuls 137 députés s'y opposent^[82]. Le vote se fait dans un climat de haine politique, un député d’extrême droite, Jair Bolsonaro, dédiant son vote en faveur de l'impeachment au colonel Ustra, qui avait torturé en personne Dilma Rousseff sous la junte militaire, tandis qu'un député d'extrême gauche évoque « des tortionnaires lâches, des politiques analphabètes et vendus, une farce sexiste »^[83],[84].

Le Sénat, le 12 mai, vote la suspension de ses fonctions pour une durée maximale de 180 jours, par 55 voix contre 22. Le vice-président, Michel Temer, assure la présidence en son absence^[85]. La rupture de l'alliance entre le PMDB et le PT permet ainsi à Michel Temer de composer un nouveau gouvernement en coalition avec des partis comme le PSDB (centre-droit). Un second vote du Sénat, avec majorité des deux tiers, doit se tenir pour l'écarter définitivement du pouvoir^[72],[86].

Le 27 juin, un rapport de trois experts du Sénat disculpe la présidente des accusations de manœuvres fiscales portées à son encontre par l'opposition. Il s'agissait pourtant de l'une des principales charges retenues contre elle dans la procédure de destitution dont elle est la cible^[87].

Le 25 août, Ricardo Lewandowski, président du Tribunal fédéral suprême, ouvre son procès^[88]. En plus de la destitution, elle risque une peine d'inéligibilité de huit ans^[89].

Dilma Rousseff réagissant à sa destitution, le 31 août 2016.

Le 31 août, elle est destituée par 61 voix pour et 20 contre^[90]. Cependant, le Sénat ne la déchoit pas de ses droits civiques (42 pour, 30 contre et 3 abstentions)^[91],[92]. Ceci lui permettrait de concourir aux prochaines élections^[93] et notamment à la présidentielle de 2018^[94], ou aux législatives et aux sénatoriales, le cas échéant^[95]. Le lendemain 1^er septembre, elle fait appel de la décision auprès de la Cour suprême^[93].