Neutralité internationale

N'étant membre ni du pacte de Varsovie ni de l’OTAN, la Yougoslavie affiche sur le plan international une politique de neutralité. En 1954, Tito rend visite à Jawaharlal Nehru et noue des contacts avec d'autres dirigeants d'Afrique et d'Asie. Encouragé en 1955 par la conférence de Bandung, Tito lance en 1956 à Brioni la première conférence des pays non-alignés ; avec Nehru et Gamal Abdel Nasser, Tito fonde le Mouvement des non-alignés^[26].

La Yougoslavie apporte une aide majeure aux mouvements anticolonialistes dans le tiers-monde. La délégation yougoslave est la première à porter les revendications du Front de libération nationale algérien aux Nations unies. En janvier 1958, la marine française arraisonne le cargo Slovenija au large d'Oran dont les cales sont remplies d'armes pour les insurgés. Le diplomate Danilo Milic explique à ce sujet que « Tito et le noyau dirigeant de la Ligue des communistes de Yougoslavie voyaient véritablement dans les luttes de libération du tiers-monde une réplique de leur propre combat contre les occupants fascistes. Ils vibraient au rythme des avancées ou des reculs du FLN ou du Vietcong »^[27].

Des milliers de coopérants yougoslaves se rendent en Guinée après sa décolonisation et alors que le gouvernement français tentait de déstabiliser ce pays. Tito apporte également son aide aux mouvements de libérations des colonies portugaises. Il voit dans l'assassinat de Patrice Lumumba, en 1961, le « plus grand crime de l'histoire contemporaine ». Les écoles militaires du pays accueillent des militants du SWAPO (Namibie) et du Congrès panafricain d'Azanie (Afrique du Sud). En revanche, ses relations sont plus distantes avec l'ANC, plus proche de l'Union soviétique^[27]. En 1980, les services secrets de l'Afrique du Sud et de l'Argentine prévoient de faire débarquer 1 500 guérilleros anticommunistes en Yougoslavie. L'opération vise à aboutir au renversement de Tito et est prévue pendant la période des Jeux olympiques afin que les Soviétiques soient trop occupés pour réagir. L’opération est finalement abandonnée en raison de la mort de Tito et alors que les forces armées yougoslaves ont relevé leur niveau d'alerte^[27].

Autogestion économique

Sur le plan économique, la Yougoslavie met progressivement en place, à partir de 1950, un système baptisé du nom d'autogestion, s'opposant à l'étatisation soviétique. La gestion des entreprises, non par l'État ou par un propriétaire privé, mais par leurs employés, signifie une plus grande autonomie dans tous les domaines et à tous les niveaux. Des conseils ouvriers, élus par les travailleurs, sont responsables de la gestion des entreprises. Les conseils ne peuvent cependant prendre de décision que lors de sessions convoquées par leurs présidents. L'autogestion est appliquée dans tous les domaines, y compris les ateliers et les associations de locataires. L'État fédéral yougoslave, en tant que tel, ne possède aucune entreprise, celles-ci pouvant par contre être créées par les communes ou les républiques qui constituent la fédération. Le système d'autogestion se veut en effet fondé sur la mise de l'économie entre les mains des producteurs directs, excluant ainsi la formation d'une classe des bureaucrates comme dans les autres régimes communistes^[28].

On peut différencier trois phases dans la Yougoslavie de Tito :

• La première phase (1950-1965) est celle qui a connu les plus fortes croissances économiques. L'autogestion se confrontait à une planification dont les critères et choix échappaient aux travailleurs. Le plan était pourtant assoupli, concentré sur les grandes priorités, et basé sur des fonds d’investissement sortant du budget de l’État.
• La deuxième phase (1965-1971) est la seule qui puisse être qualifiée de « socialisme de marché », celle-ci démantèle toute planification au profit d’une augmentation du pouvoir des banques et d’une mise en concurrence des entreprises sur le marché, cette période fût également caractérisée par la montée des pouvoirs technocrates. Les réformes provoquèrent des tensions avec la gauche marxiste et des problèmes économiques et sociaux comme la montée du chômage, de l'inflation et des inégalités salariales et régionales, donc des nationalismes, ce qui aboutit à une contre-réforme.
• La troisième phase avant la crise et les privatisations des années 1980 et 1990 (1971-1980) marqua plus ou moins un arrêt au « socialisme de marché », on limitait le marché par des formes de planification contractuelle avec la resocialisation des banques, subordonné aux entreprises autogérées et le démantèlement de la technocratie.

L'économie yougoslave obtient de bons résultats et se traduit par une augmentation notable du pouvoir d'achat des citoyens. La Yougoslavie bénéficie alors d'un niveau de vie remarquable par rapport aux pays communistes du bloc de l'Est et même certains pays occidentaux comme la Grèce ou le Portugal. Dans les faits, cependant, l'autogestion reste partiellement fictive : l'élection par les travailleurs des dirigeants d'entreprises reste du domaine théorique, ces derniers étant, dans les faits, désignés par le Parti. En l'absence de responsabilité financière des décideurs, le souci de rentabilité demeure secondaire, et des ressources sont gaspillées en réalisations de prestige^[29]. La mise en œuvre concrète de l'autogestion contribue en outre à réveiller des antagonismes entre nationalités, et des protestations au niveau régional contre le « dirigisme de Belgrade »^[30]. Les organes centraux du gouvernement ne sont cependant pas affectés par l'autogestion et le pays voit se constituer une classe dirigeante communiste qui suscite des critiques au sein du Parti : Milovan Djilas, l'un des proches compagnons de Tito, est arrêté en 1957 pour avoir dénoncé l'enrichissement de l'appareil politique^[14].

À partir de 1965, l'autogestion prend une nouvelle ampleur, le principe de rentabilité étant introduit aussi bien dans le secteur agricole que dans le secteur industriel. Le commerce extérieur avec l'Occident, notamment avec l'Allemagne de l'Ouest, se développe, tout comme les investissements, comme l'assemblage d'automobiles (Renault à Novo Mesto et Volkswagen AG à Sarajevo, à partir de 1972^[31]). L'industrie du spectacle occidentale est également concernée, et les décors naturels yougoslaves servent au tournage d'un certain nombre de films étrangers ; les coproductions cinématographiques avec les pays occidentaux se développent. La Yougoslavie, où le marxisme-léninisme demeure une matière obligatoire à l'université — malgré la protestation croissante des étudiants contre son maintien^[32] — est de plus en plus distincte des autres pays se réclamant du communisme. Mais le système connaît également des abus, et génère notamment des inégalités croissantes de revenus.

Entre 1952 et la fin des années 1970, la croissance moyenne du PIB en Yougoslavie a été d'environ 6 %, supérieure à celle de l'Union soviétique ou des pays d'Europe de l'Ouest^[33].

Contestations et nouvelles réformes

Tito en 1971.

En 1968, la Yougoslavie connaît, notamment à Belgrade, des protestations étudiantes contre les effets négatifs des réformes économiques. Tito semble soutenir les étudiants dans un discours télévisé, avant de sanctionner les soutiens des contestataires, qui sont exclus du Parti. En 1971, des cadres de la Ligue des communistes de Croatie s'allient à des nationalistes locaux pour mener une campagne de revendication, connue sous le nom de Printemps croate, pour une plus grande autonomie de la Croatie. Après avoir fait arrêter un grand nombre d'activistes croates, le gouvernement décide d'accéder à une partie de leurs demandes en accentuant les réformes.

En 1974, un nouvel amendement de la constitution donne à Tito le titre de Président à vie ; la réforme constitutionnelle poursuit également la décentralisation en détachant de la Serbie les régions autonomes du Kosovo et de la Voïvodine, qui acquièrent une représentation nationale et fédérale. L'exécutif s'oriente vers un fonctionnement collégial^[14]. Les républiques obtiennent notamment le droit de sécession. Tito, désormais octogénaire, demeure par son autorité personnelle le garant de l'unité politique du pays.

En 1979, la situation économique yougoslave s'aggrave notablement : le pays, qui avait jusque-là connu un taux de croissance annuel de 6 %, soit plus que l'Espagne, le Portugal et la Grèce, est touché par les conséquences du deuxième choc pétrolier. La courbe de croissance s'inverse et le poids de la dette extérieure devient écrasant. Le niveau de vie se détériore de manière brutale^[34].

Conflit des nationalités

Slobodan Milošević.

En 1986, Slobodan Milošević devient chef de la Ligue des communistes de Serbie, et contribue à une critique en règle de la bureaucratie et du système politique, appelant à une « réforme sociale ». Sa politique est également nationaliste et proteste contre le sort fait aux populations serbes du Kosovo. Des rassemblements anti-albanais ont lieu en 1987 et 1988 tandis que l'appareil communiste serbe et kosovar est purgé par les partisans de Milošević. Les Serbes manifestent également en Croatie et en Bosnie-Herzégovine, tandis que les tensions ethniques s'accroissent. Le parlement serbe vote la réintégration du Kosovo et de la Voïvodine au sein de la République serbe. En Slovénie, les appels à la démocratisation se multiplient en 1988, nullement réprimés par l'appareil communiste local. En décembre 1989, le parlement slovène légalise les partis politiques ; la Croatie s'engage vers la même voie et vote le multipartisme en janvier 1990^[36].

Premières élections libres

Franjo Tuđman.

Le 20 janvier 1990, la Ligue des communistes de Yougoslavie se réunit à Belgrade et annonce « la fin du socialisme autoritaire » ainsi que le passage à une économie mixte. Devant les désaccords entre les différents partis communistes, le congrès est finalement ajourné sine die trois jours plus tard. Le parti cesse dans les faits d'exister au niveau fédéral. En avril 1990, la Slovénie organise des élections libres : l'opposition remporte une victoire massive, les communistes ne recueillant que 17 % des suffrages. Le même mois, la Croatie vote également, l'Union démocratique croate de Franjo Tuđman remportant la victoire. Dès septembre, les Serbes de Croatie commencent à multiplier les protestations publiques. En Serbie, les communistes fusionnent en juillet avec l'Alliance socialiste pour devenir le Parti socialiste de Serbie, qui remporte les élections de décembre, boycottées par les Albanais, tandis que Slobodan Milošević est élu au suffrage universel président de la république socialiste de Serbie. Au Monténégro, proche allié de la Serbie, le président sortant Momir Bulatović est réélu avec 77 % des voix au second tour. En Bosnie-Herzégovine, les élections se tiennent du 10 novembre au 9 décembre ; le Parti d'action démocratique, fondé en mai par Alija Izetbegović et représentant les Musulmans, remporte la majorité. En Macédoine, les réformistes, alliés aux communistes, remportent le plus grand nombre de sièges, mais pas la majorité absolue : le VMRO, nationaliste, devient le parti le plus important^[37].

Éclatement de la fédération

La Yougoslavie a encore un gouvernement fédéral, dirigé par Ante Marković. Mais ce dernier, saboté selon ses dires par Milošević et Tuđman, démissionnera dès le mois de décembre 1991. L'armée fédérale, majoritairement composée de Serbes, participera à la déroute finale du gouvernement de Marković en s'alignant aux côtés de Milošević.

Le 25 juin 1991, les républiques de Croatie et de Slovénie proclament leur indépendance ; l'armée populaire yougoslave prend position aux frontières des deux États, mais une médiation de la Communauté européenne aboutit à un retrait de la frontière slovène. Des combats éclatent par contre dans les régions serbes de Croatie. La Macédoine proclame son indépendance en octobre. La Serbie et le Monténégro dominent dans les faits le pouvoir fédéral, déserté par les autres nationalités. En janvier 1992, alors qu'un cessez-le-feu croato-serbe a été conclu, la CEE et les États-Unis reconnaissent l'indépendance de la Slovénie et de la Croatie. L'ONU déploie une force d'interposition. En avril 1992, la communauté internationale reconnaît l'indépendance de la Bosnie-Herzégovine. La Yougoslavie n'est plus constituée dans les faits que par la Serbie et le Monténégro. Le 27 avril 1992, les deux États proclament la constitution d'une nouvelle entité, la république fédérale de Yougoslavie, qui abandonne toute référence au « socialisme »^[14]. La résolution 777 du Conseil de sécurité (en date du 19 septembre 1992) a déclaré que l'État autrefois connu comme la république fédérative socialiste de Yougoslavie avait cessé d'exister et que la république fédérale de Yougoslavie (composée de la Serbie et du Monténégro) ne pouvait pas succéder automatiquement à l'ancienne RFSY au sein des Nations unies.

Après de longues années de guerres civiles, la Yougoslavie cesse totalement d'exister en 2003 pour devenir la Communauté d'États Serbie-et-Monténégro, qui se séparera à son tour le 3 juin 2006 après la proclamation de l'indépendance du Monténégro, à la suite d'un référendum.

Un sentiment de « yougo-nostalgie » s'est développé rapidement après la chute du pays. De nos jours, la plupart des personnes ayant vécu dans le pays sont nostalgiques de la stabilité sociale, de la possibilité de voyager librement, du niveau d'éducation et du système de protection sociale qui existaient en Yougoslavie^[33].

Régime yougoslave sous la Constitution de 1946

Régime yougoslave sous la Constitution de 1963

Système politique de la Yougoslavie selon la Constitution de 1963

Régime yougoslave sous la Constitution de 1974

Système politique de la Yougoslavie selon la Constitution de 1974 (pour un schéma simplifié, voir : Schéma simplifié sur Wikimédia).

En 1974, la Yougoslavie est réformée par une troisième constitution (en) (après celles de 1946 et 1963 (en)). Cette constitution compose majoritairement les règles du jeu politique pendant près de deux décennies. Cette très longue constitution, 406 articles (plus 10 « Principes fondamentaux »)^[38], ancre une énième fois le communisme dans l’État à travers un parti unique, la Ligue des communistes de Yougoslavie (LCY), bien que celle-ci soit strictement séparée de l’État (à l’inverse de ce qui se fait en URSS). Aussi, chaque sujet de la fédération, six républiques (Slovénie, Croatie, Bosnie-Herzégovine, Serbie, Monténégro et Macédoine) et deux provinces autonomes (parfois appelées « régions autonomes ») dans la République socialiste (RS) de Serbie (Voïvodine et Kosovo), qui sont en fait des « quasi-républiques » ^[39], est compétent dans sa gestion économique nationale et est même capable d’emprunter sur les marchés financiers. Ils sont enfin dotés d’armées territoriales en plus de l’armée fédérale. Chaque sujet est doté d’une constitution (même les provinces autonomes), d’un gouvernement et d’un parlement national. Enfin, chapeautant cet ensemble de « presque États souverains », l’État fédéral qui agit en clef de voûte. Siègent ainsi à Belgrade, capitale fédérale et capitale serbe, le parlement de la fédération et son gouvernement. Le premier est l’Assemblée fédérale. Bicamérale, elle se décompose en un Conseil fédéral de 220 députés élus par des assemblées locales (30 par république et 20 par province autonome) et un Conseil des Républiques et Provinces autonomes de 88 députés élus par les parlements nationaux (12 par république et 8 par province autonome)^[40]. Il faut bien noter que les votes de ces conseils s’effectuent par délégations, de sorte que chaque sujet fédéré a finalement une voix par conseil et que chaque vote s’effectue à l’unanimité. Aussi ce parlement fédéral élit le gouvernement de la fédération qui est responsable devant celui-ci. Enfin, tout au sommet de l’État se trouve la présidence fédérale (parfois appelée « Présidium »). Celle-ci se compose de neuf membres, un par membre de la fédération plus le président de la LCY. Stabilisant le jeu yougoslave, Tito est appelé à être président à vie et une présidence collégiale se met en place après sa mort, où les postes de président et vice-président sont attribués selon une rigide rotation (un an pour chaque membre de la présidence). Les huit des neuf membres de la présidence sont élus par les assemblées des sujets fédérés, tandis que le dernier est élu au sein de la LCY^[41].

Les jeux qui font le système s’illustrent particulièrement bien lorsque celui-ci entre en crise. Deux évènements le montrent. Le premier illustre parfaitement le « malaise politique et institutionnel » pour reprendre les mots de Stefano Bianchini^[40] quand il évoque l’essai de Jovan Miric, Le système et la crise (1984). L’auteur provoque alors l’ire des orthodoxes de la Ligue pour avoir proposé, provocateur, de réduire l’assemblée fédérale à huit membres, un par sujet constitutif : quel but y a-t-il à avoir près de trois cents députés pour des votes réalisés par délégations nationales et au consensus ? Le second, le cas serbe. La RS de Serbie joue à la fin de la décennie avec les règles du jeu institutionnel au point de le fausser complètement. Ainsi en juin 1990, le gouvernement serbe suspend l’autonomie constitutionnelle du Kosovo et ajourne tous ses organes gouvernementaux pour lutter contre les nationalistes kosovars. Pour des motifs similaires, l’autonomie du Voïvodine est également suspendue. De la sorte, la RS de Serbie vient de tripler son poids dans les institutions fédérales en étant capable d’aligner trois des huit ou neuf voix de chaque instance, court-circuitant le fragile équilibre institutionnel qui subsiste encore. Les Serbes, qui composent alors environ 36 % de la population (en 1981) de la Fédération, détiennent « enfin » un pouvoir proportionnel à leur population, mettant ainsi en position de minorité tous les autres groupes ethniques. À tout l’assemblage étatique s’ajoute une énième strate dans la répartition et la division des pouvoirs : le système autogestionnaire. Caractéristique du communisme yougoslave, il est finalement un frein à la réforme du système économique et productif et participe à tirer le pays dans la crise^[40] .

Ouvrages

• Stefano Bianchini, La question yougoslave, Casterman, Florence, 1996.
• Marie-Paule Canapa, La Yougoslavie, PUF, « Que sais-je ? », Paris, 1980.
• Jean-Arnault Dérens, Catherine Samary, Les 100 Portes des Conflits Yougoslaves. Éditions de l'Atelier, Ivry-sur-Seine, 2000.
• Paul Garde, Vie et mort de la Yougoslavie, Fayard, 12 janvier 2000, 480 p., broché [détail de l’édition] (ISBN 2213605599 et 978-2213605593).
• Luigi Gatti, Idéologie et déconstruction de l’État : La Yougoslavie communiste : 1941-1991, Thèse de droit spécialité science politique, Bordeaux, 2017.
• François Gossiaux, Pouvoirs ethniques dans les Balkans, PUF, Paris, 2002.
• Alice Krieg-Planque, « Purification ethnique » : Une formule et son histoire, CNRS Éditions, Paris, 2003.
• Catherine Lutard-Tavard, La Yougoslavie de Tito écartelée : 1945-1991, Paris, Éditions L'Harmattan, 2005, 572 p. (ISBN 2-7475-8643-X).
• Serge Métais, Histoire des Albanais, Fayard, 2006.
• Thierry Mudry, Histoire de la Bosnie-Herzégovine : faits et controverses, Ellipses, Paris, 1999.
• Michel Roux, Le Kosovo. Dix clés pour comprendre, La Découverte, Paris, 1999.
• Catherine Samary, La déchirure yougoslave. Questions pour l’Europe, L’Harmattan, Paris, 1994.
• Ernest Weibel, Histoire et géopolitique des Balkans de 1800 à nos jours, Ellipses, Paris, 2002.

Articles

• Christophe Chiclet, Catherine Lutard, Robert Philippot, « Yougoslavie », Encyclopædia Universalis [en ligne], consultation avril 2021. URL : http://www.universalis-edu.com/encyclopedie/yougoslavie/.
• Jean-François Gossiaux, « La question nationale. Recensements et conflits ‘’ethniques’’ dans les Balkans », La Pensée, 1993, no. 296, pp. 23‑31.
• Jean-François Gossiaux, « Les sociétés balkaniques et la guerre des mondes », Diasporas, no. 23-24, 2014, pp. 215‑229.
• Miodrag Jovicic, « La nouvelle Constitution yougoslave de 1974. Ses particularités et caractéristiques en tant qu'acte juridique général suprême », Revue internationale de droit comparé, vol. 26, no. 4, 1974, pp. 787‑805.
• Alice Krieg-Planque, « La dénomination comme engagement. Débats dans l'espace public sur le nom des camps découverts en Bosnie », Langage et société, vol. 93, no. 3, 2000, pp. 33‑69.
• Joseph Krulic, « La crise du système politique dans la Yougoslavie des années 1980 », Revue française de science politique, 39ᵉ année, no. 3, 1989, pp. 245‑258.
• Joseph Krulic, « Quel avenir pour la Yougoslavie ? », Esprit, no. 162, 1990, pp. 57‑71.
• Jacques Rupnik, « Risques et limites d'un retour du nationalisme en Serbie », Critique internationale, vol. no. 25, no. 4, 2004, pp. 29‑42.
• Smiljko Sokol, « Le fédéralisme yougoslave : Modèle constitutionnel et réalité politique », Revue internationale de droit comparé, vol. 38, no. 1, 1986, pp. 117‑123.

Sources historiques

• François Mitterrand, Interview dans Sud-Ouest sur les réticences de la France à intervenir militairement en Yougoslavie à d'autres fins que l'accompagnement des missions humanitaires et sur sa confiance dans l'action diplomatique conjointe de l'ONU et de l'UEO, 13 août 1992 (URL : https://www.elysee.fr/francois-mitterrand/1992/08/13/interview-de-m-francois-mitterrand-president-de-la-republique-dans-sud-ouest-le-13-aout-1992-sur-les-reticences-de-la-france-a-intervenir-militairement-en-yougoslavie-a-dautres-fins-que-laccompagnement-des-missions-humanitaires-et-sur-sa-confianc).