Vote du plan de partage de la Palestine

En février 1947, le gouvernement britannique remet le mandat qu'il détenait depuis 1920 sur la Palestine aux Nations unies.

Le 29 novembre 1947, l'Assemblée générale des Nations unies adopte la résolution 181 qui prévoit le partage de la Palestine en un État juif et un État arabe.

Le nouveau Yichouv et les communautés juives sionistes accueillent favorablement ce vote mais les Arabes palestiniens et l'ensemble des pays arabes qui militaient pour la constitution d'un État arabe sur toute la Palestine rejettent la résolution.

Le lendemain du vote, la guerre civile éclate entre les communautés palestiniennes juive et arabe.

Création de l'État d'Israël, guerre de 1948 et problèmes de réfugiés

Camp de transit en Israël de Juifs expulsés du Yémen, en 1950

Le 30 novembre 1947, la guerre voit s'affronter les communautés juive et arabe. En janvier 1948, des volontaires arabes entrent en Palestine pour seconder les Arabes palestiniens. En avril, les forces juives passent à l'offensive. Les forces et la société palestiniennes s'effondrent. Le 14 mai, dernier jour du mandat britannique, l'indépendance de l'État d'Israël est proclamée en tant « qu'État juif dans le pays d'Israël ». Le lendemain 15 mai, les États arabes voisins, opposés au partage, interviennent. En théorie alliés, ceux-ci ambitionnent des objectifs différents et combattront leur adversaire de manière désorganisée et désunie. À la suite d'une série d'opérations entrecoupées de trêves, les forces israéliennes vainquent militairement sur tous les fronts. À Jérusalem, un cessez-le-feu est signé le 28 novembre 1948 entre les gouverneurs israélien et jordanien de la ville^[1]. La ligne d'armistice partage Jérusalem, laissant la vieille ville du côté arabe et Jérusalem est proclamée capitale de l'État d'Israël dès janvier 1950^[2] bien que l'Assemblée générale des Nations unies ait décrété le 9 décembre 1949 l'internationalisation de Jérusalem et son partage en deux zones, l'une juive, l'autre arabe sous l'administration d'un haut commissaire nommé par l'ONU^[3].

En gagnant la guerre de 1948, Israël conquiert 26 % de territoires supplémentaires par rapport au plan de partage et prend le contrôle de 81 % de la Palestine de 1947. La guerre s'accompagne de bouleversements démographiques. Entre novembre 1947 et juillet 1949, environ 720 000 Arabes de Palestine fuient ou sont expulsés des territoires qui formeront Israël et dans les vingt années qui suivront, en parallèle avec les tensions du conflit israélo-arabe, l'essentiel des membres de la communauté juive du monde arabo-islamique, soit plus de 850 000 personnes s'enfuient de ces pays, devant souvent abandonner tous leurs biens.

Le 7 janvier 1949, un ultime cessez-le-feu est imposé avec succès sous la pression conjointe des Britanniques et des Américains. Le 24 février 1949, Israéliens et Égyptiens signent à Rhodes, sous l'égide de l'ONU, un accord d'armistice et des armistices seront signés avec les autres protagonistes les mois suivants.

La guerre a fait 6 000 morts militaires et civils parmi les Israéliens, 2 000 morts dans les armées arabes et un nombre inconnu de morts parmi les civils arabes^[4].

Cette guerre marque le début d'une très importante immigration de Juifs en provenance des pays arabes et d'Europe, avec la mise en œuvre d'une série d'opérations programmées comme au Yémen (opération Tapis volant) ou en Irak (opération Ezra et Néhémie).

État juif

Dans la déclaration d'indépendance, Ben Gourion met en relief le caractère juif de l'État d'Israël tout en y proclamant le respect de la liberté de conscience et de culte. Il lutte pour que Jérusalem reste à l'intérieur de l'État juif et la proclame capitale d'Israël^{[7],[Note 2]}.

Les autorités religieuses juives, musulmanes ou chrétiennes restent chargées de la célébration des mariages, ce qui confère une large autorité au grand-rabbinat d'Israël dont le fonctionnement est régi par la loi du 19 mars 1980^{[Note 3],[Note 4]}.

Kibboutzim

Un des traits caractéristiques de la jeune société israélienne est l'existence de communautés de vie et de travail, appelées Kibboutzim, dont l'objectif est le plus souvent de nature agricole. Le premier kibboutz est fondé en 1908 à Degania. En 1950, il en existe 214, regroupant plus de 67 000 habitants. En 2000, on en dénombre 268, pour 117 000 habitants. Les fondateurs de ces communautés sont souvent de jeunes idéalistes venus d'Europe, désireux de trouver un nouveau mode de vie et de participer à la création du nouvel État. Les kibboutzim fonctionnent comme des démocraties directes où tous les membres participent aux assemblées générales et où chacun effectue à tour de rôle les tâches les plus ingrates^[9].

Les kibboutzim connaissent un succès remarquable : ils contribuent à 33 % de la production agricole et à 6,3 % de la production industrielle israéliennes. Dans les années 1970, près de 15 % des officiers de l'armée viennent des kibboutzim, alors que la population de ces communautés ne dépasse pas 4 % de la population totale^[10]. Après un déclin sensible dans les années 1990, les kibboutzim connaissent un certain renouveau se caractérisant par une économie profitable, mais également, par un abandon au moins partiel des idéaux originels : de 1990 à 2000, le pourcentage de salariés dans les kibboutzim est passé de 30 à 67 %^[9] et deux tiers des kibboutzim sont à présent dirigés par des professionnels et non par des membres du kibboutz^[10].

Réparations allemandes et établissement des relations diplomatiques israélo-allemandes

Le 10 septembre 1952, après quelques mois de négociations, le chancelier allemand, Konrad Adenauer — qui quelques mois plus tôt, a reconnu devant le Bundestag la responsabilité de l'Allemagne dans les crimes effroyables perpétrés à l'encontre du peuple juif et le devoir de son pays de les réparer « moralement et matériellement » — et le ministre israélien des Affaires étrangères Moshé Sharett concluent un accord sur les réparations allemandes^[11]. Israël est alors en proie à de très grandes difficultés économiques que ni l'aide américaine ni la philanthopie des Juifs de la Diaspora ne peuvent résoudre. Malgré l'hostilité de l'opinion publique, du Hérout de Menahem Begin et même, de certains membres du Mapaï comme Golda Meir, au dialogue avec l'Allemagne^[11], l'accord est conclu qui prévoit le paiement en douze ans par la République fédérale allemande de trois milliards de marks en marchandises et d'une pension à vie aux victimes du nazisme^[11].

Le 14 mars 1960 à New York, David Ben Gourion rencontre Konrad Adenauer qui promet de poursuivre son aide à Israël après l'expiration de l'accord sur les réparations, et en 1965, des relations diplomatiques sont établies entre les deux pays^[11].

Immigrations de masse

Bien que la loi du retour ne soit votée que le 5 juillet 1950, Israël, dès sa création en mai 1948, connaît une immigration massive car, dès la veille de l'indépendance, le Conseil national du peuple a voté l'abolition des mesures britanniques concernant l'immigration juive^[12]. Alors qu'au moment de l'indépendance, Israël ne compte que 650 000 habitants, plus de 684 000 immigrants s'y établissent entre 1948 et 1951, dont 335 000 en provenance d'Europe ou d'Amérique et 330 000 en provenance d'Asie ou d'Afrique^[12] (très majoritairement des pays arabes). De 1948 à 1962, Israël favorise cette immigration massive, tout d'abord avec les opérations « Tapis volant » (au Yémen) en 1948 et « Ezra et Néhémie » (en Irak) de 1950 à 1952, ensuite et plus généralement, en provenance d'autres pays arabes (Maroc, Égypte, Tunisie) alors que l'immigration européenne de rescapés de la Shoah continue.

La guerre des frontières

Le bus après l'attaque de Ma'aleh Aqrabbim

À partir de 1950, un nombre croissant d'irréguliers n'appartenant pas aux armées des pays voisins d'Israël parviennent à terroriser les villages frontaliers en y tuant de nombreux civils — 19 en 1950, 48 en 1951, 42 en 1952 et 44 en 1953^[16]. Dans la nuit du 12 au 13 octobre 1953, une Israélienne et ses deux enfants sont tués dans un attentat à la grenade près de Lod. L'opération de représailles menée par Ariel Sharon aboutit au massacre de Qibya, dans la nuit du 14 au 15 octobre qui fait 70 morts et qui entraine la condamnation d'Israël par le Conseil de sécurité de l'ONU^[16].

Avant de partir pour une retraite provisoire le 26 janvier 1954, Ben Gourion nomme Moshe Dayan chef d'état-major et Shimon Peres directeur général du ministère de la Défense. Moshé Sharett remplace alors Ben Gourion en tant que Premier ministre^[17]. Ce nouveau gouvernement bénéficie de près de deux mois sans grave incident^[17], jusqu'au 17 mars 1954, jour du Massacre de Ma'aleh Aqrabbim dans le Néguev, où 11 passagers d'un bus israéliens sont tués par des terroristes venus de Jordanie.

En 1955, c'est avec l'Égypte que les incidents deviennent plus fréquents : le 23 février 1955, une patrouille égyptienne est interceptée en territoire israélien après avoir pénétré deux bases israéliennes à Rishon LeZion et Ness-Ziona, et avoir tué un motocycliste à Rehovot^[18]. Cinq jours plus tard, une opération de représailles menée par Ariel Sharon dans la bande de Gaza entraine la mort de 38 soldats égyptiens et de huit soldats israéliens^[18]. Gamal Abdel Nasser annonce alors la création d'unités spéciales de commandos palestiniens, les fedayin qui harcèlent immédiatement les villages frontaliers israéliens^[18]. Durant l'été 1955, une incursion des fedayin jusqu'à Ra'anana suscite une violente riposte israélienne sur Khan Younès au cours de laquelle 70 militaires égyptiens sont tués. Nasser annonce alors la conclusion d'un accord militaire avec la Tchécoslovaquie comprenant des centaines d'avions (MiG-15 et bombardiers Iliouchine) et des pièces d'artillerie, ainsi que des sous-marins. La livraison imminente de ces armes amène Israël à se tourner vers la France^[18].

Le 11 avril 1956, à Kfar-Habad près de Tel Aviv, des fedayin venus d'Égypte massacrent trois enfants et un adulte dans une synagogue^[19],[20]. De son côté, le roi Hussein de Jordanie ne peut résister aux pressions de Nasser et des Palestiniens installés dans le royaume ; il laisse les fedayin harceler l'État hébreu, harcèlement auquel ce dernier répond vigoureusement. Le 10 octobre 1956, une riposte israélienne sur un fortin jordanien de Qalqilya fait 70 à 90 morts côté jordanien et 18 morts et 68 blessés côté israélien^[21]. Le 29 octobre, premier jour de la campagne du Sinaï, à Kafr Qassem, la police des frontières israélienne massacre une cinquantaine de paysans arabes israéliens qui n'ont pu être avertis du couvre-feu imposé en vue d'une éventuelle attaque jordanienne.

Rapprochement franco-israélien

Dès la fin 1954, sous l'impulsion de Shimon Peres et malgré l'opposition du Quai d'Orsay, Israël négocie les premiers gros contrats d'armement avec la France qui cherche à faire payer à Nasser son soutien indéfectible à l'insurrection algérienne^[21]. En février 1956, le département d'État américain lève l'embargo sur l'armement à destination d'Israël : la France peut livrer à l'État hébreu ses trois premiers Mystère IV en avril 1956. Durant les semaines suivantes, douze autres Mystère IV, des chars et des camions sont livrés à Israël, tandis que les services secrets israéliens fournissent aux Français des messages codés échangés entre l'Égypte et les chefs du FLN^[21]. Dans les jours précédant la campagne du Sinaï, la France, devenue le principal fournisseur d'armes d'Israël, signe un accord avec l'État hébreu pour la construction d'un réacteur nucléaire à Dimona et pour la fourniture de l'uranium qui lui est nécessaire^[21].

Cette idylle « franco-israélienne » est confirmée en 1960 quand le général de Gaulle s'adresse à Ben-Gourion, en visite officielle à Paris, en évoquant ainsi Israël : « notre ami, notre allié ». Mais déjà, le ministre des Affaires étrangères, Maurice Couve de Murville, demande aux Israéliens d'interrompre la construction de la centrale nucléaire de Dimona et rappelle à Paris le pro-israélien ambassadeur de France en Israël Pierre-Eugène Gilbert^[22].

Crise du canal de Suez et campagne du Sinaï

Canon égyptien sur le détroit de Tiran - Photo prise pendant l'occupation israélienne du Sinaï en janvier 1957

Le 26 juillet 1956, le colonel Nasser annonce la nationalisation de la Compagnie internationale du canal de Suez — dont Britanniques et Français sont les principaux actionnaires —, entraînant ainsi un rapprochement franco-britannique pour mener une riposte militaire^[21]. Le 24 octobre 1956, la France, le Royaume-Uni et Israël concluent un accord secret à Sèvres pour prendre le contrôle du canal.

Entre le 29 octobre et le 5 novembre 1956, l'armée israélienne — sous les ordres de Moshe Dayan, dont les objectifs sont la destruction de bases de fedayin de la bande de Gaza et la liberté de navigation dans le détroit de Tiran — conquiert successivement El-Arich et Rafah, puis Khan Younès et Gaza, enfin Charm el-Cheikh. L'armée parvient finalement, d'une part à prendre le contrôle du détroit de Tiran^[23] — et à permettre sa réouverture à la navigation —, d'autre part à stationner à moins d'une vingtaine de kilomètres du canal de Suez^[24]. Quatre mille militaires égyptiens sont capturés. Le 5 novembre, les parachutistes français et britanniques s'emparent de l'aérodrome de Port-Saïd et de Port-Fouad, mais les Américains, les Soviétiques et l'Assemblée générale de l'ONU imposent un cessez-le-feu qui prend effet le 7 novembre. Britanniques et Français retirent leurs troupes en décembre 1956 et les Israéliens retirent les leurs le 16 mars 1957^[24]. Les Casques bleus s'installent à la frontière égypto-israélienne et à Charm el-Cheikh^[25].

La campagne du Sinaï renforce l'aversion des Arabes envers Israël qui voient une ignominie dans la victoire des soldats juifs. On assiste alors à une réédition ininterrompue en arabe des Protocoles des sages de Sion et de Mein Kampf, et l'extermination de six millions de Juifs devient une affabulation pour les Arabes, pour qui l'« organisation satanique mondiale des Sages de Sion » explique la défaite arabe^[24].

Retraite de David Ben Gourion

En 1963, David Ben Gourion, alors âgé de soixante-dix-sept ans, est auréolé de ses derniers succès : la guerre de 1956, sa réélection en 1959, le procès Eichmann et ses voyages internationaux réussis aux États-Unis et en France. Il gouverne en s'appuyant sur sa « jeune garde » et se heurte par là à l'hostilité des dirigeants du Mapaï plus âgés, tels Levi Eshkol ou Golda Meir. Son entêtement à vouloir mener en justice l'ancien ministre Lavon exacerbe ses opposants ainsi que la presse, de gauche comme de droite. Le 21 juin, David Ben Gourion se retire de la vie politique et s'installe définitivement au kibboutz Sde Boker, dans le Néguev. Levi Eshkol, qui appartient au Mapaï, devient Premier ministre^[26]. En 1965, Ben Gourion crée un parti dissident du Mapaï, le Rafi, autour de personnalités qui lui sont fidèles, telles que Moshe Dayan, Shimon Peres, Chaim Herzog et Teddy Kollek^[27], mais ce parti rejoint le Mapaï dès 1968. David Ben Gourion meurt le 1^er décembre 1973.

Naissance de l'OLP et première opération du Fatah

En janvier 1964, lors du sommet arabe réuni au Caire, Nasser fait accepter la participation d'une délégation palestinienne permanente conduite par Ahmed Choukairy. L'Organisation de libération de la Palestine (OLP), placée sous la présidence de Choukairy, est fondée à Jérusalem le 28 mai 1964 et se dote d'une armée de libération de la Palestine intégrée aux armées arabes, mais jamais présente sur le champ de bataille, ainsi que d'une charte nationale préconisant la liquidation d'Israël et niant l'existence du peuple juif^[28].

Le 1^er janvier 1965, le Fatah de Yasser Arafat, indépendant de l'OLP, lance à partir de la frontière jordanienne son premier raid contre Israël. L'existence de ces deux organisations séparées reflète l'opposition entre, d'une part la Syrie — qui prône une guerre de libération populaire et soutient le Fatah —, d'autre part l'Égypte de Nasser, opposée aux régimes baasistes syriens et irakiens^[28].

Conclusions diplomatiques

Du 29 août au 1^er septembre 1967 se tient le sommet arabe de Khartoum où Nasser et Ahmed Choukairy font adopter les trois « non » de Khartoum — « non » à la reconnaissance d'Israël, « non » à des négociations directes et « non » à la paix — assortis d'un seul « oui » (la création d'un État palestinien), enterrant ainsi toute possibilité de paix^[39].

Le 22 novembre 1967, le Conseil de sécurité des Nations unies adopte la résolution 242 qui préconise l'application des deux principes :

• le retrait des forces armées israéliennes « des territoires occupés » (dans sa version en français) ou « from occupied territories »^[40] (c'est-à-dire « de territoires occupés », dans sa version en anglais) au cours du récent conflit ;
• la fin de toute revendication ou de tout état de belligérance, le respect et la reconnaissance de la souveraineté, de l'intégrité territoriale et de l'indépendance politique de chaque État de la région et du droit de chacun d'eux de vivre en paix dans des frontières sûres et reconnues, dégagées de toute menace ou tout acte de violence.

Le Conseil de sécurité affirme également la nécessité :

• d'apporter une juste solution au problème des réfugiés ;
• de garantir l'inviolabilité territoriale et l'indépendance politique de chaque État de la région, à travers diverses mesures telles que l'établissement de zones démilitarisées.

Reprise de l'immigration

La victoire de 1967 entraîne immédiatement une reprise de l'immigration, avec, pour la première fois, un nombre important de ressortissants juifs issus des pays riches : entre 1968 et 1973, 34 000 Américains, 19 000 Français, 7 000 Britanniques s'établissent en Israël^[39].

En 1968, débutent l'Alya de Juifs en provenance d'URSS et une série de procès antijuifs spectaculaires intentés en Russie, contre les « refuzniks » ou « prisonniers de Sion ». Les « Juifs du silence » d'URSS obtiennent le soutien de politiciens juifs et non-juifs en Europe occidentale. De plus, en février 1971, une conférence internationale tenue à Bruxelles appelle « au respect du droit inaliénable [des Juifs soviétiques] au retour dans leur patrie historique Israël ». Le Kremlin finit par céder et laisse partir 13 000 Juifs en 1971, 32 000 en 1972 et 33 000 en 1973, tout en leur demandant au préalable de rembourser le coût de leur formation scolaire^[39]. En 1974, le Sénat américain adopte l'amendement Jackson-Vanik liant le développement du commerce américain avec l'URSS à l'assouplissement par l'URSS des règles d'attribution des visas de sortie à ses ressortissants^[39].

Premières colonies israéliennes en Cisjordanie

Dès juillet 1967, le gouvernement israélien lance le plan Allon qui préconise l'implantation de colonies dans les territoires occupés, particulièrement sur le Golan et dans la vallée du Jourdain, afin d'assurer la sécurité d'Israël. Avec, d'une part la montée en puissance du Goush Emounim, créé en 1974 par les disciples du rabbin Zvi Yehouda Kook^[41], d'autre part l'arrivée au pouvoir en 1977 du parti de droite du Likoud, les colonies ou implantations se multiplient en Cisjordanie et dans la bande de Gaza, avec le but pour les Juifs de se réapproprier la Terre d'Israël (Eretz Israël)^[42]. En 2016, la population juive de la Judée et de la Samarie se rapproche des 400 000 personnes^[43].

Montée en puissance de la résistance et du terrorisme palestiniens

En mars 1968, le Front populaire de libération de la Palestine revendique un attentat où périt un Israélien et où sont blessés une dizaine d'enfants. En représailles, le gouvernement israélien décide d'attaquer le camp de Karameh. Dans la bataille qui s'ensuit, des dizaines de soldats israéliens et plus d'une centaine de combattants palestiniens sont tués. Néanmoins, la résistance du Fatah est considérée comme un succès qui permet à Yasser Arafat, d'une part de faire adopter en 1968 une charte palestinienne niant toute revendication juive sur tout ou partie de la Palestine et prônant la lutte armée comme seule voie pour la libération de la Palestine, d'autre part de devenir le 4 février 1969 le chef de l'OLP^[44].

À partir de 1970, les passagers juifs et israéliens des lignes aériennes deviennent la cible du terrorisme de l'air palestinien : le 22 février 1970, une bombe fait exploser un avion de la Swissair à destination de Tel Aviv et fait 47 morts^[45]. En septembre 1970, le FPLP détourne quatre vols avant de détruire les avions^[45]. Le 8 mai 1972, un vol Vienne - Tel Aviv est détourné. L'intervention de Tsahal empêche les terroristes de mettre à exécution la destruction de l'appareil avec ses passagers^[45]. Le 30 mai 1972, trois pirates japonais tuent 25 personnes (dont dix-sept pèlerins portoricains)^[46] et en blessent 72 en tirant à l‘arme automatique sur les trois cents passagers qui viennent de débarquer à Lod, en Israël, d‘un appareil d‘Air France assurant la liaison Paris - Rome - Tel Aviv^[45]. Le 5 septembre 1972, onze athlètes israéliens sont abattus aux Jeux olympiques de Munich par des membres de l'organisation palestinienne Septembre noir.

Gouvernement Golda Meir et guerre d'usure

Le 26 février 1969, Levi Eshkol meurt du cancer et, après l'intérim de Yigal Allon, Golda Meir devient Premier ministre d'Israël. Elle gouverne en s'appuyant sur un nombre restreint de ministres et conseillers et reste très pessimiste quant aux chances de paix avec les pays arabes^[47].

Guerre du Kippour et remplacement de Golda Meir par Yitzhak Rabin

Golda Meir en 1973

En 1971, Sadate demande à Israël de se désengager partiellement du Sinaï et de se retirer à 40 kilomètres du canal de Suez afin de permettre la réouverture de celui-ci. Malgré le soutien de Dayan, cette proposition est rejetée par le gouvernement israélien à cause de désaccords en son sein^[51], ce qui amène le président égyptien à mener une campagne de désinformation pour faire croire qu'il n'a ni la volonté, ni la possibilité de lancer une nouvelle guerre contre Israël^[52].

Le 6 octobre 1973, jour de la fête du Kippour, la plus importante du calendrier juif (date choisie par Sadate et Assad, dès la mi-août 1973)^[50], l'Égypte et la Syrie lancent par surprise une offensive coordonnée contre Israël : l'Égypte attaque par le Sinaï, et la Syrie, par le plateau du Golan — site contrôlant le lac de Tibériade et toutes les ressources en eau du Nord d'Israël. Surprise, l'armée israélienne est d'abord mise en difficulté, mais à partir du 9 octobre, elle contre-attaque victorieusement sur le front syrien, jusqu'à menacer Damas^[53]. Sur le front égyptien, à partir du 14 octobre, elle repousse les assaillants grâce à un ravitaillement en munitions fourni par un pont aérien américain. En progressant rapidement dans le Sinaï, l'armée égyptienne se trouve séparée de son ravitaillement : Israël profite de cette situation pour reprendre l'initiative, grâce au général Sharon qui fait couper les arrières de l'armée égyptienne en envoyant ses hommes, le 16 octobre, de l'autre côté du canal^[53]. L'armée égyptienne est alors contrainte à la reddition. La Syrie poursuit la guerre avec l'espoir de récupérer le reste du Golan, mais sans résultat.

Le 22 octobre 1973, l'ONU adopte la Résolution 338, qui réaffirme la validité de la Résolution 242, adoptée en 1967 pendant la guerre des Six Jours, et appelle toutes les parties en conflit (l'Égypte, la Syrie, Israël et la Jordanie) à un cessez-le-feu immédiat et à des négociations en vue d'« instaurer une paix juste et durable au Moyen-Orient ».

Les combats cessent le 25 octobre et, à l'instigation du secrétaire d'État américain Henry Kissinger, le cessez-le-feu israélo-égyptien est signé le 28 octobre au « kilomètre 101 » (c'est-à-dire à 101 kilomètres du Caire) par les généraux israélien Aharon Yariv et égyptien Abdel Ghani el-Gamasy. Sur le front syrien, les combats s'interrompent quand les Israéliens sont à une quarantaine de kilomètres de Damas^[54].

Des deux côtés, les pertes sont lourdes : plus de 2 500 morts et des milliers de blessés du côté israélien, 12 000 morts égyptiens, 3 000 morts syriens et des dizaines de milliers de blessées égyptiens ou syriens. C'est un échec politique israélien qui met en exergue l'immobilisme du Premier ministre Golda Meir et l'arrogance du ministre de la Défense Moshe Dayan. La crise qui s'ensuit entraîne le 11 avril 1974 la démission de Golda Meir et son remplacement par Yitzhak Rabin le 3 juin, malgré la candidature de Shimon Peres. À plus long terme, cette crise de confiance est à l'origine de la chute du parti travailliste^[54] en 1977. Toutefois, cette guerre montre aussi aux Arabes que les Israéliens sont vulnérables et efface en quelque sorte l'humiliation de la guerre des Six Jours, ce qui permet l'ouverture de négociations de paix.

Immigration d'Union soviétique et des anciennes républiques soviétiques

À partir de 1968 — particulièrement durant les années 1970, et à nouveau durant les années 1990 après la chute de l'Union soviétique —, Israël doit faire face à une transformation démographique capitale avec l'arrivée des immigrants russes. En Union soviétique, les Juifs sont alors confrontés à un antisionisme qui confond volontiers sionisme et judaïsme^[55]. Cette situation incite des centaines de milliers de Juifs à quitter l'URSS. En 1973, un premier pic est atteint où 34 000 Juifs arrivent en Israël. Cette immigration diminue dans les années 1980 quand l'URSS ferme ses portes, pour reprendre avec encore plus de vigueur lors de la perestroïka et de la chute de l'Union soviétique. Si les Juifs ashkénazes d'Europe centrale sont imprégnés de culture juive, si les Juifs sépharades du monde arabe sont souvent très religieux, les Juifs soviétiques — qui pour bon nombre d'entre eux préféreraient émigrer aux États-Unis sans les restrictions à l'immigration imposées par ces derniers^[55] — n'ont souvent aucune culture juive ou sont même non-Juifs, puisqu'Israël admet conjoints et enfants non-Juifs de Juifs. En tout, jusqu'à 2010, plus de 1 200 000 personnes venues de l'ancienne Union soviétique immigrent en Israël, soit plus d'un tiers de toute l'immigration vers l'État hébreu^[56]. Mais l'apport de l'immigration russe est capital pour Israël. Dans les années 1990, les autorités israéliennes prennent conscience de la très haute valeur de ces nouveaux citoyens qui constituent une main-d'œuvre qualifiée et favorisent avec un succès impressionnant la création de start-up technologiques. C'est ainsi qu'Israël devient l'un des pays au monde à la plus forte concentration de telles sociétés, l'un des moyens-clés de cette réussite étant le lancement d'un programme d'incubateurs technologiques, structure où les nouveaux entrepreneurs reçoivent un soutien financier, technique et managérial pendant deux ans^[57].

En 2018, l'immigration en provenance de l'ancienne URSS reste significative, puisque cette année-là, Israël accueille plus de 10 500 immigrants russes et 6 500 immigrants ukrainiens^[58].

Recrudescence du terrorisme palestinien et défaites à l'Organisation des nations unies

Le 11 avril 1974, un attentat terroriste à Kiryat Shmona commis par un commando du Front populaire de libération de la Palestine d'Ahmed Jibril fait dix-huit morts^[59], dont neuf enfants. Un mois plus tard, le 16 mai 1974, alors que 90 élèves environ sont pris en otage à Ma'alot, vingt-et-un enfants sont tués par les terroristes lors de l'intervention de l'armée pour les libérer^[60].

En octobre 1974, le sommet arabe de Rabat reconnaît l'OLP comme unique représentant légitime du peuple palestinien^[60]. Grâce à cette reconnaissance arabe, Arafat monte le 13 novembre 1974 à la tribune de l'ONU revolver à la hanche pour y déclarer : « je suis venu porteur d'un rameau d'olivier et d'un fusil de combattant de la liberté. Ne laissez pas le rameau d'olivier tomber de ma main. Je le répète : ne le laissez pas tomber de ma main. »^[61].

Bien que les attentats en Israël continuent, causant des dizaines de morts, l'État hébreu voit le sionisme assimilé au racisme et à la discrimination raciale par la résolution 3379 de l'Assemblée générale des Nations unies adoptée le 10 novembre 1975^[60], qui ne sera annulée que le 16 décembre 1991 par la résolution 46/86.

Du 27 juin au 4 juillet 1976, la centaine d'otages juifs et israéliens, ainsi que l'équipage français, capturés par un commando terroriste germano-palestinien à bord d'un avion d'Air France et retenus à l'aéroport d'Entebbe en Ouganda, sont délivrés par un raid de l'armée de l'air israélienne. Le commandant de l'opération, Yonatan Netanyahou, est tué durant l'intervention, ainsi que trois otages.

Politique des « petits pas » de Henry Kissinger

Malgré les rivalités entre Yitzhak Rabin et Shimon Peres et l'opposition des militants du Goush Emounim, le secrétaire d'Ètat américain Henry Kissinger parvient à faire adopter un accord intérimaire entre l'Égypte et Israël signé le 4 septembre 1975, par lequel, dans le Sinaï, les Israéliens se retirent à l'est des cols de Giddi et de Mitla et restituent aux Égyptiens les puits de pétrole de la région^[62].

Chute de Rabin et du parti travailliste

Après quinze ans de croissance continue du PIB de 10 % par an, celle-ci recule à 3 % par an entre 1973 et 1977, se limitant même à 1 % par an en 1976, quand les dépenses militaires qui plafonnaient à 8,7 % du PIB en 1966 atteignent 32,8 % entre 1973 et 1976, de façon à prendre en compte l'un des enseignements de la guerre du Kippour, à savoir augmenter les effectifs de l'armée et améliorer son armement. Ces choix politiques entrainent une inflation galopante — jusqu'à 36 % en 1976 — et donc, une chute nette du niveau de vie, alors que le pays connaît de multiples scandales financiers^[60].

De plus, Yitzhak Rabin, Premier ministre, et Shimon Peres, ministre de la Défense, s'opposent fortement quant à la politique à suivre en Cisjordanie. Rabin est encore attaché à l'option jordanienne, quand Peres y organise des élections municipales qui balayent les élus proches du pouvoir hachémite^[63]. Le Premier ministre est aussi affaibli par des scandales financiers qui touchent jusqu'au candidat aux fonctions de gouverneur de la Banque d’Israël. Par ailleurs, la rupture avec le Parti national religieux ayant contraint le gouvernement à démissionner, de nouvelles élections sont programmées pour le 17 mai 1977^[64]. De plus, Rabin doit reconnaître que son épouse a conservé un compte en dollars aux États-Unis après qu'il a quitté son poste d'ambassadeur à Washington, ce qui est contraire à la loi israélienne.

Les élections législatives entraînent la chute du parti travailliste — après près de 50 ans à la tête du mouvement sioniste et de l'État d'Israël — et l'arrivée au pouvoir du Likoud de Menahem Begin. C'est une « révolution » selon le mot du présentateur de la télévision israélienne^[64].

Accord de Camp David et paix avec l'Égypte

Le 4 septembre 1977, Hassan II reçoit Moshe Dayan, puis douze jours plus tard, organise une rencontre à Rabat entre ce dernier et le ministre égyptien des Affaires étrangères Hassan Touhami^[66].

Les Américains veulent faire participer les Soviétiques au processus de paix, ce que ne souhaite pas Anouar el-Sadate, après les avoir chassés d'Égypte. C'est alors que le 9 novembre 1977, le président égyptien surprend le monde entier en annonçant, devant le Parlement égyptien, devant certains de ses ministres et devant Yasser Arafat^[66], qu'il est prêt à se rendre en visite officielle à Jérusalem pour convaincre les Israéliens de sa volonté de paix. Dès le 11 novembre, Begin fait savoir au peuple égyptien qu'il accueille favorablement cette initiative et, le 15 novembre, le Premier ministre d'Israël fait parvenir une invitation au président égyptien^[67]. Du 19 au 21 novembre, Sadate effectue un séjour en Israël durant lequel il se rend à la mosquée al-Aqsa et à Yad Vashem, rencontre Golda Meir et prononce un discours à la Knesset^[68]. Le discours de Sadate et celui de Begin qui lui répond sont d'une « intransigeance » totale, mais brisent l'« impasse » qui existait jusqu'alors^[69].

Le 11 mars 1978, un commando de l'OLP venant du Liban débarque sur une plage israélienne et s'empare d'un car sur la route de Tel-Aviv. L'attentat connu comme le Massacre de la route côtière, destiné à faire capoter les pourparlers égypto-israéliens, fait 38 victimes israéliennes et 71 blessés^[70]. L'armée israélienne lance l'opération Litani en envahissant alors le sud du Liban jusqu'au fleuve Litani pour y détruire l'infrastructure de l'OLP. Sous la pression de l'ONU, elle arrête son offensive au bout d'une semaine. L'ONU installe alors la FINUL pour veiller au cessez-le-feu, alors que les Israéliens cèdent le contrôle de la région à l'Armée du Liban sud du major Saad Haddad^[70].

Le gouvernement israélien est divisé entre, d'une part les partisans de la construction de nouvelles implantations en Cisjordanie, comme Ariel Sharon, d'autre part les opposants à cette politique, comme Ezer Weizman, le ministre de la Défense. Fatigué physiquement, Menahem Begin, après quelques hésitations, reconnaît qu'à la suite de la visite de Sadate à Jérusalem, une partie de la population israélienne espère la paix. Ainsi naît, en mars 1978, le mouvement « La Paix maintenant » (en hébreu, שלום עכשיו - « Chalom Akhchav »), à la suite d'une pétition lancée par des soldats et des officiers inquiets de la lenteur des négociations israélo-égyptiennes^[70].

Finalement, Jimmy Carter et son secrétaire d'État Cyrus Vance convoquent Begin et Sadate à Camp David le 5 septembre 1978. Après douze jours de négociations, l'accord-cadre de Camp David est signé le 17 septembre, qui prévoit l'évacuation totale du Sinaï par Israël et mentionne « les droits légitimes du peuple palestinien et ses justes revendications »^[71],[72].

Le 26 mars 1979, Anouar el-Sadate et Menahem Begin signent le traité de paix israélo-égyptien qui confirme le retrait israélien du Sinaï et la reconnaissance de l'État d'Israël par l'Égypte. Conformément au traité, Israël se retire du Sinaï en avril 1982. L'évacuation de l'implantation de Yamit ne va pas sans quelque résistance de ses habitants. Seule, la station balnéaire de Taba reste sous le contrôle israélien jusqu'en 1989^[73].

Pour leur implication dans ces négociations, Anouar el-Sadate et Menahem Begin reçoivent le prix Nobel de la paix en 1978. Du 26 au 30 octobre 1980, le président israélien Yitzhak Navon fait une visite officielle en Égypte^[74]. Mais le 6 octobre 1981, Anouar el-Sandate est assassiné au Caire par des membres d'un groupe islamiste et le 15 octobre, Moshe Dayan, l'un des principaux négociateurs israéliens des accords de paix, meurt d'un cancer^[75].

Crise financière et bilan social positif

À la suite de la libéralisation de l'économie par le gouvernement du Likoud qui met ainsi fin à 30 ans de socialisme, le pays connaît une inflation galopante (qui atteint les 132,9 % en 1980) et un déficit record de la balance des paiements. Le gouvernement met alors en place une politique d'austérité qui ne connaît guère de succès. Le 24 février 1980, le shekel remplace la livre israélienne comme unité monétaire — un shekel vaut 10 livres israéliennes. Un nouveau ministre des finances, Yoram Eridor, met en place une politique favorisant la consommation avec la baisse de la TVA et celle des tarifs douaniers. L'inflation atteint alors les 200 % en 1982^[75].

La scolarité devient obligatoire jusqu'à 16 ans et gratuite jusqu'à 18 ans, ce qui augmente de 50 % le nombre de bacheliers. Une vaste opération de rénovation des quartiers est lancée et une pension vieillesse universelle est mise en place^[75].

Second gouvernement Begin

Alors que les sondages d'opinion laissaient entrevoir la victoire de Shimon Peres et du parti travailliste, le succès complet de la destruction, opérée le 7 juin 1981, du réacteur nucléaire irakien Osirak — acheté par Saddam Hussein à la France —, permet à Menahem Begin de remporter les élections législatives du 30 juin 1981^[76].

Au Liban, les chrétiens des Phalanges dirigées par Bachir Gemayel et soutenues par Menahem Begin s'opposent de plus en plus violemment aux forces syriennes de Hafez el-Assad, tandis que les Palestiniens du Sud-Liban multiplient les attaques contre le nord d'Israël^[77]. Un cessez-le-feu israélo-palestinien entre en vigueur le 24 juillet 1981.

Le 14 décembre 1981, Israël proclame l'annexion du Golan au travers de la « loi du plateau du Golan », ce qui entraine la suspension de l'accord de coopération israélo-américain^[76].

En avril 1982, sous l'impulsion du ministre de la défense Ariel Sharon et conformément aux accords de Camp David, les colonies israéliennes du Sinaï sont démantelées et Yamit est même rasée^[76].

Guerre au Liban

Le 6 juin 1982, à l'instigation du ministre de la Défense, Ariel Sharon, Israël déclenche « l'opération Paix en Galilée », dont l'objectif annoncé est de placer la Galilée hors de portée des canons palestiniens en repoussant les forces de l'OLP à plus de 40 km de la frontière israélienne. Les Israéliens rencontrent l'opposition de l'OLP et de l'armée syrienne. Le 9 juin, l'armée de l'air israélienne détruit l'ensemble des batteries de missiles sol-air syriennes, lors de l'opération Mole Cricket 19^[78]. La Syrie signe un cessez-le-feu le 11 juin^[79]. À l'initiative d'Ariel Sharon — qui n'informe pas systématiquement le Premier ministre et dont la popularité diminue dans l'armée et dans l'opinion^[80] —, l'armée israélienne met le siège devant Beyrouth-ouest de façon à obtenir la reddition des 15 000 miliciens palestiniens qui s'y trouvent^[80]. Finalement, les troupes de l'OLP sont évacuées du Liban sous protection américano-franco-italienne à partir du 21 août 1982^[80] et leur commandement s'établit en Tunisie^[81]. Après l'élection à la présidence de la république libanaise le 23 août 1982 de Bachir Gemayel, partisan de la paix avec Israël, puis son assassinat le 14 septembre 1982 par un membre du Parti social nationaliste syrien, les phalangistes chrétiens massacrent, du 16 au 18 septembre 1982, des centaines de civils palestiniens dans les camps de Sabra et Chatila, situés dans une zone du Liban contrôlée par l'armée israélienne. Selon les Israéliens, il y aurait eu 700 à 800 victimes et 2 000 à 3 000 selon le Croissant-Rouge palestinien^[82]. Le massacre suscite une très forte émotion dans le monde et particulièrement en Israël où 400 000 personnes manifestent pour obtenir une commission d'enquête. Celle-ci, en février 1983, blâme Begin, Sharon et d'autres membres du gouvernement et de l'armée. Sharon est contraint de démissionner^[82].

Le bilan final des opérations est très lourd avec, au 14 octobre 1982, près de 18 000 morts syro-libano-palestiniens et 657 morts israéliens, selon An Nahar^[83].

Le 28 août 1983, Begin démissionne et les soldats israéliens se retirent de Beyrouth pour s'installer à 30 kilomètres au sud de la rivière Awali. À leur place, s'installent l'armée syrienne, des milices islamiques et le Hezbollah. Ce dernier, le 4 novembre 1983, mène un attentat-suicide qui fait soixante morts au QG de l'armée israélienne, à Tyr^[82],[84].

Si l'invasion du Liban a permis le retrait des Palestiniens du Sud-Liban et l'affaiblissement temporaire de l'armée syrienne, cette dernière, après le retrait israélien de 1983, a pu prendre le contrôle de la plus grande partie du Liban et ce, jusqu'à l'évacuation du Liban par l'armée syrienne en 2005, à la suite de l'attentat contre Rafiq Hariri.

Tournant économique en 1985

Selon l'OCDE, jusqu'en 1977 — année de l'arrivée du Likoud au pouvoir —, l'économie israélienne est marquée par la très forte influence des syndicats (fédérés dans la Histadrout) et par un engagement capitalistique important de l'État : les secteurs de l'énergie et des télécommunications sont entièrement nationalisés, d'autres, partiellement^[85]. Or, après la guerre du Kippour, l'économie sombre : en 1975, le fardeau militaire représente pas moins de 35 % du produit intérieur brut du pays. Malgré la première réforme monétaire de 1978 qui voit l'introduction du shekel, Israël entre également dans une période d'hyperinflation, celle-ci atteignant jusqu'à 600 % en 1984, tandis que les déficits annuels équivalent à 10 à 15 % du PIB par année^[6]. Les banques commerciales doivent être nationalisées^[85]. Entre le 30 juin et le 2 juillet 1985, le gouvernement de Shimon Peres présente à la Knesset et à la Histadrout un programme audacieux de stabilisation économique, dans le but de doter Israël d'une économie de marché^[73]. Salaires et prix sont gelés. Le 1^er janvier 1986, est introduit le nouveau shekel, dont le taux de change est tout d'abord fixe par rapport au dollar^[85] et qui vaut 1 000 shekels. Les dépenses publiques font l'objet de coupes claires. Les États-Unis apportent une aide de 1,5 milliard de dollars^[85]. Ce programme de stabilisation économique, accompagné de réformes structurelles efficaces, permet de réaliser des progrès considérables sur le front de la stabilisation macroéconomique^[73]. Les résultats de ce programme, combinés à la très forte immigration en provenance de l'ancienne Union soviétique sont spectaculaires : l'inflation annuelle retombe à 20 % dans les années 1980 et la dette publique passe de 260 % à 147 % du PIB en trois ans^[73], puis à 85 % en 2008 ; de plus, la même année, ce PIB est de 22 000 $ par habitant. À partir de 1996, les banques peuvent être à nouveau privatisées^[85]. L'inflation a presque disparu. En 2008, elle ne dépasse pas 2 % par an depuis huit ans, tandis que le taux de chômage est de 7,6 % et que la croissance de l'économie oscille autour de 5 %^[6]. Ce taux de croissance est atteint notamment au prix d'un développement des inégalités qui frappent particulièrement la population arabe^[6].

L'immigration des Juifs d'Éthiopie

Juifs d'Éthiopie au Mur occidental (2008)

En 1984 et en 1991, Israël lance deux opérations importantes, les opérations Moïse^[86] et Salomon^[87], pour sauver les Juifs éthiopiens — souvent appelés « Beta Israel » quand il s'agit de personnes de religion juive ou de « Falashas » quand il s'agit de Juifs convertis de force au christianisme^[88] — menacés par la famine et les transférer dans l'État hébreu. En 1984, au prix de plusieurs milliers de morts, les Falashas fuient à pied l'Éthiopie pour le Soudan, dont la complicité permet l'établissement d'un pont aérien avec Israël. Du 20 novembre 1984 au 5 janvier 1985, a lieu la première opération de sauvetage en masse des Juifs d'Éthiopie, l'opération Moïse, laquelle permet l'arrivée en Israël de 8 500 réfugiés, hommes, femmes et enfants.

Puis, entre le 24 et le 26 mai 1991, Israël lance la deuxième opération aérienne pour sauver les Juifs d'Éthiopie, l'opération Salomon, laquelle permet, en deux jours, le transfert vers Israël de plus de 14 500 réfugiés^[89]. L'émigration des Juifs d'Éthiopie continue avec le transfert des Falashas, les Éthiopiens d'origine juive. En tout, plus de 95 000^[90] immigrants sont venus d'Éthiopie jusqu'à 2010.

Une nouvelle opération d'immigration concernant 2 000 Juifs éthiopiens est lancée le 3 décembre 2020 avec un premier vol vers Israël pour 200 personnes, alors qu'un nouveau conflit interne déchire l'Éthiopie^[91].

Première intifada et naissance du Hamas

De 1985 à 1987, de graves incidents émaillent les relations israélo-palestiniennes : le 1^er octobre 1985, un raid de l'aviation israélienne sur le quartier général de l'OLP à Tunis fait 72 morts, dont douze Tunisiens. Six jours plus tard, un commando du Front de libération de la Palestine (qui appartient à l'OLP) prend le contrôle du paquebot italien Achille Lauro et tue dans sa chaise roulante un invalide américain Leon Klinghoffer, avant que les otages ne soient libérés^[92].

Les Territoires palestiniens connaissent aussi une violente crise économique provoquée par le plan de stabilisation lancé par Shimon Peres. De plus, les mauvaises relations entre l'OLP et la Jordanie, ainsi que la crise du pétrole consécutive à la guerre irano-irakienne entraînent une diminution des envois de devises aux Palestiniens par la Jordanie et les pétromonarchies du Golfe. Le chômage palestinien explose, alors que 20 % seulement des diplômés des universités palestiniennes trouvent du travail^[93].

Le 8 décembre 1987 éclate la première intifada ou « guerre des pierres », conflit dont la cause immédiate est un accident de la route où quatre Palestiniens sont tués par un camion israélien. C'est surtout la réponse à l'occupation israélienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza. Ni le gouvernement israélien, ni les chefs de l'OLP Yasser Arafat et Abou Jihad, ne comprennent alors la gravité des émeutes qui éclatent alors^[93].

À la suite du déclenchement de l'Intifada, cheikh Yassine, chef de l'organisation — légalisée par Israël en 1978 — des Frères musulmans à Gaza, crée le Hamas (acronyme arabe pour Mouvement de résistance islamique), et le 13 mars 1988, lance son premier appel anti-Juif, avant même de publier la charte du Hamas qui dénonce les Juifs qui « règnent sur les médias mondiaux, les agences d'information, la presse, [etc. et qui sont] derrière la Révolution française, la révolution communiste », en s'appuyant sur Les Protocoles des Sages de Sion, considérés comme une preuve irréfutable. Pour le Hamas, la libération de la Palestine ne passe, ni par la négociation avec Israël, ni par l'intervention des Nations-Unies, mais par le Jihad^{[93],[Note 5]}.

La police, l'armée et le gouvernement israéliens sont surpris par la violence des émeutes, tandis que l'organisation La Paix maintenant, l'association pour la défense des droits de l'homme B'Tselem et des intellectuels juifs de la Diaspora critiquent les interventions des forces de l'ordre ou protestent contre celles-ci. Le 16 avril 1988, un commando de l'armée israélienne tue à Tunis Abou Jihad — l'adjoint de Yasser Arafat, inspirateur en 1978 du massacre de la route côtière — et le 18 mai 1989, cheikh Yassine est arrêté à Gaza^[93]. Les émeutes palestiniennes entraînent un fort glissement à droite de l'opinion israélienne et accroît la popularité de petits partis extrémistes tels Tehiya, Moledet, Tsomet ou le Kach du rabbin Meir Kahane^[93].

Le 6 juillet 1989, un terroriste du Jihad islamique palestinien prend le volant d'un autobus assurant la liaison Tel Aviv - Jérusalem et le précipite dans un ravin entrainant la mort d'au moins 14 civils israéliens^[96].

Ce conflit ne prend fin qu'avec les accords d'Oslo en septembre 1993. Durant l'intifada, sont morts 1 162 Palestiniens (dont 241 enfants) et 160 Israéliens (dont 5 enfants)^[97]. Celle-ci a renforcé la position de l'OLP parmi les Palestiniens, mais a aussi contribué à la naissance du Hamas. L'image d'Israël a été durablement affectée par les reportages sur ce conflit opposant des militaires bien équipés à des manifestants lanceurs de pierres.

Recherche de la paix

Depuis l'Intifada, le Likoud est de plus en plus persuadé que des discussions avec les Palestiniens sont indispensables, d'autant que le 31 juillet 1988, le roi Hussein de Jordanie a pris la décision de rompre les liens administratifs et légaux qui unissaient la Cisjordanie à son royaume, ce qui constitue une « divine surprise » pour Yasser Arafat, lequel proclame le 12 novembre 1988 la naissance de l'État indépendant de Palestine, sur les bases de la Résolution 292 du Conseil de sécurité des Nations unies. Puis, en visite officielle à Paris, l'homme d'État palestinien annonce que la charte de l'OLP est « caduque », sans toutefois qu'il reconnaisse explicitement Israël. Shamir, qui a pu à nouveau former un gouvernement après les élections israéliennes de 1988, refuse toute négociation avec l'OLP, malgré les pressions américaines^[93].

L'invasion du Koweït par l'armée irakienne de Saddam Hussein obtient le soutien de Yasser Arafat. Le 18 janvier 1991, deuxième jour de l'opération Tempête du désert, Saddam Hussein lance ses fusées Scud sur Israël, suscitant des manifestations de joie parmi les Palestiniens et espérant une riposte israélienne qui entraînerait le soutien à l'Irak des pays arabes. Malgré les victimes israéliennes, Shamir décide de ne pas répliquer et les Américains installent des batteries anti-missiles Patriot^[93].

Les États-Unis, inquiets de la haine anti-américaine naissant dans le monde arabe, à cause particulièrement de soldats chrétiens stationnant sur le sol sacré de l'Arabie saoudite, imposent la tenue d'une conférence internationale à Madrid en octobre 1991^[93], en présence des Israéliens, et où les Palestiniens sont représentés par trois éminentes personnalités au sein de la délégation jordanienne. Si la conférence ne produit aucun résultat immédiat, elle permet cependant d'établir différentes commissions se réunissant à Washington et à Moscou, lesquelles — malgré leur échec en 1992^[98] — préparent le terrain aux négociations des accords d'Oslo^[93].

Dans les Territoires palestiniens, les adversaires des négociations de paix — le Hamas et le Jihad islamique, encouragés par l'Iran — n'hésitent plus à faire usage de leurs armes contre les militants de l'OLP, tandis que le soutien de Yasser Arafat à Saddam Hussein entraîne aussi l'arrêt de l'assistance financière à l'OLP de la part de l'Arabie et des Émirats arabes unis^[93].

Accords d'Oslo et du Caire

Après l'échec des négociations de Washington et Moscou, de nouvelles négociations se tiennent discrètement à Oslo, à partir de janvier 1993, à l'insu de Rabin et d'Arafat, entre des représentants de Shimon Peres et de Mahmoud Abbas. Les principaux négociateurs sont le vice-ministre israélien des affaires étrangères Yossi Beilin et le représentant de l'OLP Ahmed Qoreï. Le 28 août 1993, après une rencontre entre Arafat et Peres, puis un échange de lettres entre Arafat et Rabin, une « déclaration de principes » est annoncée le 28 août 1993. L'accord prévoit que pour la première fois de leur histoire, les Palestiniens vont pouvoir prendre en main leur destin, d'abord à Jéricho et à Gaza, puis cinq ans plus tard, dans le reste des Territoires.

L'accord suscite une violente opposition, tout d'abord dans les pays arabes ou musulmans, comme la Syrie ou l'Iran, ensuite dans les organisations palestiniennes, telles que le FPLP et le FDLP, ainsi que dans les organisations islamistes comme le Hamas, le Hezbollah et le Jihad islamique. En Israël, les accords sont approuvés, aussi bien par la Knesset, après un débat très houleux, par 61 voix contre 50, que par l'opinion publique, malgré les critiques acerbes du nouveau chef du Likoud Benyamin Netanyahou^[98].

Le 13 septembre 1993, Yitzhak Rabin et Yasser Arafat signent les accords d'Oslo, à Washington, à la Maison-Blanche.

En décembre 1994, les accords d'Oslo valent le prix Nobel de la paix à Yitzhak Rabin, Shimon Peres et Yasser Arafat.

Recrudescence de la violence palestino-israélienne

Dans les deux mois qui suivent les accords d'Oslo, le Hamas multiplie les attentats en faisant 15 morts du côté israélien^[98]. Le 25 février 1994, Baruch Goldstein — un médecin résident de Kiryat Arba près d'Hébron et admirateur du rabbin Meir Kahane — tire à la mitraillette sur les fidèles musulmans du tombeau des Patriarches, en tue trente et en blesse une centaine. Au cours des émeutes qui s'ensuivent, trente musulmans tombent sous les balles des soldats israéliens^[98].

Goldstein, qui est tué lors de l'attentat, trouve des soutiens parmi les milieux hassidiques. De peur de perdre sa majorité à la Knesset, Rabin se borne à interdire le mouvement Kach du rabbin Kahane et à incarcérer quelques militants. Le Hamas réplique en avril 1994 par les attentats d'Afoula et de Hadera qui font treize morts et plus de soixante-dix blessés^[99].

Le 12 juillet 1994, Yasser Arafat entre en héros à Gaza et rend rapidement visite à la famille du cheik Yassine. Les attentats du Hamas et du Jihad islamique se multiplient : Tel Aviv (19 octobre 1995), Beit-Lid près de Netanya (22 janvier 1995)^[99], Ramat Gan (24 juillet 1995)^[100] et Jérusalem (21 août 1995)^[101],[98]. Ces attentats font une cinquantaine de morts et de multiples blessés.

Israël réplique par de nombreux bouclages de la bande de Gaza et par l'interdiction de l'entrée en Israël de nombreux travailleurs de Gaza, où le taux de chômage atteint 38 % en 1996.

Accords du Caire, traité de paix israélo-jordanien et accords d'Oslo II

Le 4 mai 1994, malgré les attentats palestiniens et israélien, Rabin et Arafat signent les accords du Caire qui prévoient l'émergence d'une nouvelle institution, l'Autorité palestinienne, un organisme de 24 membres ayant pour mission de gérer les affaires civiles de la Cisjordanie et de la bande de Gaza^[102],[98].

Malgré les propos d'Arafat — qui le 11 mai 1994 évoque le Jihad pour la récupération de Jérusalem, puis qui compare les accords du Caire à un stratagème pour obtenir une trêve avant de reprendre plus tard le combat^[98] —, Rabin ordonne à l'armée, le 14 mai, de se retirer de Jéricho, puis quelques jours plus tard, d'une partie de la bande de Gaza. Il rencontre ensuite secrètement le roi Hussein de Jordanie, auquel il promet de veiller aux intérêts hachémites sur les lieux saints musulmans de Jérusalem. Le 26 octobre 1994 est signé dans le Néguev un traité de paix israélo-jordanien — qui comprend une clause sur le partage de l'eau^[103] — en présence du président des États-Unis Bill Clinton et du ministre russe des Affaires étrangères Andreï Kozyrev.

Pour essayer de contrer les attentats du Hamas, un nouveau texte, Oslo II, est approuvé par les deux camps le 28 septembre 1995 à Washington. Le nouvel accord prévoit le découpage de la Cisjordanie en trois zones :

• la zone A, qui comprend les villes palestiniennes où les Palestiniens sont complètement autonomes, comme Gaza et Jéricho ;
• la zone B, qui comprend les territoires où les pouvoirs sont partagés ;
• la zone C, qui comprend la plus grande partie du territoire, désertique ou occupé par les implantations juives, et qui est contrôlée par les Israéliens.

Le sort de Jérusalem n'est toujours pas abordé^[98].

Assassinat d'Yitzhak Rabin et nouveau gouvernement Peres

La publication de ces accords entraîne, à l'égard du Premier ministre Yitzhak Rabin, de violentes injures de la part des médias d'extrême droite et des habitants des implantations juives de Cisjordanie. Des rabbins lancent aux soldats des appels à la sédition. Le 5 octobre, la Knesset approuve les accords par une seule voix de majorité, et le soir même, Rabin est traité de « nazi » lors d'une manifestation à Jérusalem, en présence de Netanyahou, Sharon et Katsav. Pour soutenir l'action de Rabin et Peres, est organisée le 5 novembre 1995 une contre-manifestation qui rassemble plus de 100 000 personnes. C'est au sortir de cette manifestation qu'un étudiant religieux radicalisé Yigal Amir tire et abat le Premier ministre, plongeant le pays dans un « deuil immense »^[98].

Shimon Peres redevient Premier ministre, mais perd rapidement sa popularité initiale au profit de Benyamin Netanyahou. En effet, après les meurtres, en octobre 1995 du chef du Jihad islamique Fathi Shaqaqi, puis en janvier 1996, de Yahia Ayache — l'« artificier en chef » du Hamas, à l'origine d'attentats-suicides ayant fait une cinquantaine de morts et des centaines de blessés —, le Hamas lance une nouvelle campagne d'attentats-suicides à Jérusalem, Ashkelon et Tel Aviv, faisant une soixantaine de morts et des centaines de blessés^[104]. Puis c'est l'échec de l'opération Raisins de la colère, conçue pour faire taire les canons du Hezbollah qui bombardaient la Galilée et Kiryat Shmona, mais qui par une erreur de tir, fit 102 morts parmi les réfugiés du camp de Cana au Sud-Liban. Les élections législatives du 29 mai 1996 amènent l'élection de Benyamin Netanyahou et la victoire du Likoud.

Essor démographique, technologique et économique et sécularisation

De 1989 à 1996, un million d'immigrants de l'ex-Union soviétique sont accueillis en Israël, alors que le chômage baisse dans une économie qui connaît une forte expansion et où le high-tech représente 70 % des exportations. Le président de la Cour suprême Aharon Barak fait prendre à celle-ci des décisions réduisant la place de la religion dans la société israélienne. C'est ainsi que la haute juridiction demande à l'administration, dans le cas des conversions au judaïsme pratiquées à l'étranger, d'admettre une définition libérale de l'identité juive. Elle permet également l'enregistrement des mariages entre « cohanim » et femmes divorcées, la diffusion de la télévision et diverses autres activités le samedi, ainsi que l'importation de viande non kasher. Toutes ces évolutions suscitent l'inquiétude des mouvements religieux^[104].

Israël, société à facettes multiples

Dès les années 1970, des auteurs de littérature, de théâtre ou de cinéma — tels Hanoch Levin, Meir Shalev ou Amos Gitaï — malmènent ce que leurs adversaires de droite appellent les « valeurs sacrées d'Israël ». Dans la presse, Gideon Levy, journaliste au journal de gauche Haaretz, critique systématiquement la politique israélienne à Gaza et en Cisjordanie, au point de faire perdre des centaines d'abonnés à son journal. Puis, ce sont les « nouveaux historiens », comme Benny Morris ou Ilan Pappé, qui, dans leur discours postsioniste, remettent en cause le rôle de Tsahal, des kibboutzim ou même de la centrale syndicale Histadrout, au point d'être accusés de mener une opération d'autodestruction et de suicide collectif de la nation par l'écrivain Ahaaron Megged (en)^[105].

Allant encore plus loin dans leur désir de saper les fondements du fait israélien, les intellectuels de la gauche radicale reprennent l'argument de Hannah Arendt au lendemain du procès Eichmann, sur la banalité du mal et dénoncent le cynisme des élites sionistes qui, selon eux, ont justifié la création de l'État juif par l'exceptionnalité du massacre des Juifs par les Nazis. Même un écrivain de gauche comme Amos Oz est atterré par ces critiques, qui remarque que, lorsque les intellectuels français dénonçaient la politique de leur pays en Algérie, ou quand les intellectuels américains, celles des États-Unis au Viêt Nam, ils ne remettaient pas en cause le droit de leur pays à exister.

Inversement, l'arrivée au pouvoir de Menahem Begin permet le basculement à droite des formations religieuses, qui jusqu'alors soutenaient les gouvernements travaillistes, et qui désormais approuvent la colonisation des territoires, avec les partis ultra-orthodoxes ashkenaze, Agoudat Israel et séfarade Shas. Dans la vie israélienne, cette évolution se traduit par la multiplication des cercles d'études juives, par l'essor des mouvements hassidiques (comme les Loubavitch), et plus généralement, par une rejudaïsation succédant au sionisme séculier des pères fondateurs.

Cette vision binaire est pourtant fallacieuse : en 2012, 9,4 % des Israéliens se disent ultra-orthodoxes, 13,6 %, traditionalistes religieux, 22,6 %, traditionalistes non religieux, et 43,9 %, non religieux. Cette ambivalence se retrouve dans les institutions mêmes de l'État d'Israël où le judaïsme n'est « ni séparé de l'État, ni reconnu comme religion d'État »^[106]. Cette ambivalence favorise l'intégration des Juifs séfarades, guère intéressés par le sionisme laïque et plus poussés par des motivations religieuses. Une elle situation est aussi reflétée par la statistique suivante : 92 % des Israéliens juifs posent une mezouzah à l'entrée de leur domicile, 92 % font circoncire leurs garçons, mais seulement 27 % ne voyagent pas pendant le shabbat et seuls 15 % se rendent quotidiennement à la synagogue^[106].

Essor économique, scientifique et technologique : Israël, start-up nation

L'école d'informatique du Technion de Haïfa

Le centre d'affaires et centre commercial Azrieli à Tel-Aviv.

L'essor économique, technique et scientifique d'Israël est lié au décret du général de Gaulle de 1968 sur l'embargo des ventes d'armes à destination d'Israël. L'État d'Israël décide alors de développer sa propre industrie militaire qui va lui permettre de devenir rapidement un des plus gros exportateurs d'armes au monde^[135]. Dès 1988, Israël lance son premier satellite Ofek 1 (Horizon 1)^[136]. L'industrie aérospatiale se développe régulièrement avec les satellites Ofek, une sonde lunaire et les drones^{[Note 6]}.

Si la libéralisation de l'économie effectuée par Begin amena une grave crise économique et une inflation galopante, le plan de stabilisation mené par Shimon Peres à partir de 1985 réussit très rapidement. De plus, l'essor économique fut favorisé par l'immigration massive des « Juifs d'URSS aux compétences technologiques et scientifiques exceptionnelles » puis aux perspectives de paix liées aux accords d'Oslo et au traité de paix israélo-jordanien et aussi, Israël bénéficie d'un multilinguisme exceptionnel^[135].

Le taux de croissance augmente fortement à partir de 1990 atteignant 6,6 % en 2006^[135]. Entre 1999 et 2019, le PIB par habitant augmente de 35 %^[142] alors que la population augmente elle-même de plus de 40 %^[143]. Israël est admis à l'OCDE en 2010^[135]. Un autre aspect du dynamisme technologique israélien est illustré par les classements internationaux qui donnent à Israël la seconde place en nombre de start-ups derrière les États-Unis et la première proportionnellement au nombre d'habitants^[144],[145] (6 000 start-ups soit une pour 1 500 habitants en 2018^[146]). En 2021, année de reprise après la pandémie, le taux de croissance du PIB atteint 8,1 %, le plus fort depuis l'an 2000, le PIB par habitant augmente de 6,3 % et l’indice des prix à la consommation de 3,1 % en 2021^[147].

En octobre 2011, Dan Shechtman reçoit le prix Nobel de chimie pour sa découverte des quasi-cristaux. Cette récompense, le prix Nobel de chimie déjà reçu en 2004 par Ciechanover et Hershko puis en 2009 par Ada Yonath et la médaille Fields attribuée pour ses recherches en mathématiques à Elon Lindenstrauss en 2010, illustrent la réussite des universités et de la recherche israéliennes qui se traduit par le succès des entreprises dont celles de biotechnologie^[148],[149]. Dans l'industrie pharmaceutique, le groupe Teva est en 2013 le premier producteur mondial de médicaments génériques^[150].

Beaucoup des plus importantes compagnies mondiales ont établi des centres de recherche en Israël : Intel, IBM, Motorola, Applied Materials, BMC, Creo, Marvell, Cisco, HP, Nestlé^[151], Apple, Google, Samsung, General Electric et Orange^[146]. Outre les biotechnologies, les domaines privilégiés de la recherche israélienne sont les sciences de la vie, les télécommunications, l'Internet et les logiciels^[149]. Israël jouit aussi d’une forte position dans le domaine des écotechnologies ou « technologies propres ». Les technologies des énergies renouvelables et les technologies de lutte contre la pollution de l’eau dominent les demandes de brevets portant sur des technologies de gestion environnementale^[152]. Ce dynamisme de la recherche est fondé sur des centres de recherche reconnus au niveau international — l'Université hébraïque de Jérusalem, l'Université de Tel Aviv, l'institut Weizmann de Rehovot et le Technion de Haïfa^[149] avec 15 000 étudiants et des antennes en Chine et aux États-Unis^[146] —- et sur une politique d'investissement de 5 % environ du PIB par an dans la recherche hors recherche militaire qui fournirait 1 % supplémentaire. En 2013, Israël est, avec 4,21 %, le premier pays au monde devant la Corée quant au taux de dépenses en R&D par rapport au PIB^[153]. Un des facteurs expliquant les multiples innovations israéliennes tient au fait que les ingénieurs faisant leur service militaire peuvent intégrer des unités scientifisues d'élite (comme l'unité 8200)^[135] et s'ils inventent de nouvelles technologies, ils peuvent conserver leur brevet et l'exploiter après avoir quitté l'armée^[146]. Plus que des diplômés d'école de commerce, ce sont les ingénieurs qui ont développé une solution concrète qui montent les start-up^[146]. Le rachat en 2013 pour près d'un milliard de dollars de l'application pour mobile Waze (système de guidage GPS) par Google illustre le succès des start-up israéliennes^[154]. Cette opération est encore surpassée quand, le 13 mars 2017, le géant américain des semi-conducteurs Intel annonce avoir racheté Mobileye, une société israélienne spécialisée dans des systèmes anti-collisions et d’assistance à la conduite, pour plus de 15 milliards de dollars^[155]. D'autres méga-rachats suivront^{[Note 7]}. Ainsi, selon PwC Israël, durant les années 2010, 587 sociétés israéliennes ont été achetées par des sociétés non-israéliennes pour un montant total de 70 milliards de dollars. Les domaines d'expertise de ces sociétés sont particulièrement les technologies automobiles, les semi-conducteurs et les processeurs, mais aussi dans la santé, les dispositifs médicaux et les applications de navigation^[159].

Dans le domaine des énergies renouvelables, la plus haute tour solaire du monde fournit, à partir de 2018, 1,6 % de l’électricité du pays (300 mégawatts)^[160]. Même si le développement de l'énergie solaire a quelque peu ralenti avec les découvertes gazières, la production d'électricité par l'énergie solaire se développe et ainsi le samedi 17 mars 2018 vers midi, l’énergie solaire a produit ponctuellement 13,4 % de l’électricité totale consommée dans le pays. En mars 2018, 70 % de la consommation d'électricité de la vallée de l’Arava est d'origine solaire dans la journée^[160].

En août 2018, l'UNESCO publie une étude selon laquelle Israël est le premier pays au monde en termes de chercheurs par million d'habitants et le deuxième derrière la Corée en termes de budget de recherche rapporté au produit intérieur brut^[161].

La guerre en Ukraine crée de l'intérêt en Europe pour les systèmes de défense anti-aériens israéliens. Ainsi, en juin 2023, la commission budgétaire du Bundestag approuve une première tranche de financement pour le système de protection antimissiles israélien Arrow 3^[162]. Le 28 septembre 2023, les représentants des ministères israélien et allemand de la Défense signent un accord qui débloque 560 millions d’euros de fonds approuvés par le Parlement allemand en juin, ce qui permettra à Israël de commencer la production et la fabrication des trois batteries Arrow 3 qui devraient être livrées à l'Allemagne d’ici à 2030^[163].

En août 2023, les États-Unis autorisent la vente du système de défense antimissile « Fronde de David » à la Finlande^[164].

Le revers de la médaille

Manifestation à Tel Aviv, le 6 août 2011.

Si l'économie israélienne a fait un immense bond en avant, la mondialisation s'y accompagne des mêmes difficultés qu'ailleurs : délocalisation à l'étranger de la fabrication des produits à faible plus-value comme le textile, réduction des subventions publiques et désengagement social de l'État, privatisations multiples y compris des sociétés appartenant au syndicat Histadrout, augmentation de la pauvreté et des inégalités salariales. Le prix exorbitant des loyers amène d'énormes manifestations durant l'été 2011^[135].

Le 11 mai 2013, quelques milliers de manifestants protestent à nouveau contre le budget d'austérité que s'apprêterait à adopter le gouvernement Netanyahou à la demande du ministre des Finances, Yaïr Lapid^[165].

Les inégalités sociales restent prégnantes en Israël à la fin des années 2010 puisqu'un rapport de l'ONG Latet (en) constate que près d’un cinquième des Israéliens (18,5 %, soit plus de 1,6 million de personnes) souffrent de précarité alimentaire, soit 2 points de plus qu'en 2018^[166].

Premier gouvernement Netanyahou

Benyamin Netanyahou en 2010

Lors des élections législatives du 29 mai 1996 et à la suite d'une modification de la loi électorale datant de 1992 et censée apporter plus de stabilité au gouvernement israélien, les électeurs choisissent non seulement leurs députés mais aussi le premier ministre. Benyamin Netanyahou est élu Premier ministre et dispose d'une majorité relative de droite à la Knesset. Lors de son élection, il est le plus jeune premier ministre israélien. Connu pour être opposé aux accords d'Oslo, il annonce cependant qu'il respectera « la situation créée par les accords d'Oslo » tout en s'opposant à la création d'un État palestinien et en confirmant Jérusalem comme capitale éternelle d'Israël^[103]. Toutefois, dès l'automne 1996, la construction d'un tunnel archéologique le long du mur des Lamentations et passant sous l'Esplanade des Mosquées provoque la colère des Palestiniens et des émeutes au lourd bilan : 70 morts palestiniens et 15 morts israéliens. À la demande du président Bill Clinton, les négociations israélo-palestiniennes reprennent pour aboutir le 17 janvier 1997 à l'accord sur le retrait partiel des Israéliens à Hébron qui passe sous Autorité palestinienne à 80 %, les Israéliens conservant 20 % de la ville et la responsabilité de la sécurité dans le Caveau des Patriarches. Cet accord suscite l'hostilité d'une partie du gouvernement israélien avec la démission de Benny Begin (en) et du Hamas et du Jihad islamique^[103].

Les relations israélo-palestiniennes se dégradent à nouveau durant l'été 1997 après l'attentat du marché de Mahané Yehuda^[167] puis celui de la rue Ben Yehuda^[168] auxquels Netanyahou tente de répondre en ordonnant l'élimination par le Mossad du chef du Hamas Khaled Mechaal. Empoisonné, Mechaal survit après que le roi Hussein de Jordanie a menacé d'occuper militairement l'ambassade d'Israël à Amman et exigé l'administration d'antidote ce qui fut fait^[103]. Les Américains convoquent à nouveau Israéliens et Palestiniens à la table de négociation et c'est le 23 octobre 1998 les accords de Wye River Plantation qui prévoient un redéploiement des troupes israéliennes, la mise en service de l'aéroport de Gaza et l'ouverture d'une route sécurisée entre la Cisjordanie et la bande de Gaza^[103].

À la suite des pressions de l'extrême droite du Likoud opposée aux accords de Wye River Plantation, Netanyahou en suspend l'application et appelle des élections pour le 17 mai 1999^[103].

Gouvernements Barak puis Sharon - Seconde Intifada

Gouvernement Olmert et guerre contre le Hezbollah

Ehud Olmert remporte remporte les élections législatives de mars 2006 et forme un gouvernement avec les Travaillistes et le parti Shas.

Le 25 juin 2006, après de graves incidents israélo-palestiniens à Gaza, le caporal Gilad Shalit est enlevé par trois groupes terroristes palestiniens (les Comités de résistance populaire, l’Armée de l’Islam et la branche armée de l'organisation terroriste Hamas) lors d'une attaque conjointe contre un poste militaire de Tsahal en territoire israélien. En riposte, le cabinet israélien déclenche l'opération Pluies d'été qui dure jusqu'au 26 novembre 2006^[176] sans aboutir au but affiché, la libération de Gilad Shalit qui ne fut obtenue qu'en 2011 contre un millier de prisonniers palestiniens libérés les 18 octobre et 18 décembre 2011^[177].

Le mercredi 12 juillet, voulant alléger la pression de l'armée israélienne sur Gaza, le Hezbollah tue sept soldats de Tsahal et en capture deux autres peu après assassinés près de la frontière israélo-libanaise^[176],[178]. L'aviation israélienne riposte en bombardant routes, ponts et l'aéroport de Beyrouth et en représailles le Hezbollah lance des roquettes Grad sur les villes du nord d'Israël. Le lendemain, un missile Fajr touche un quartier de Haïfa et en riposte, après avoir demandé aux habitants de Beyrouth de s'en éloigner, Israël bombarde la quartier général du Hezbollah qui réplique par des tirs de missiles iraniens C-802 sur des navires israéliens. Israël bombarde alors les installations et le radar du port de Beyrouth qui avait probablement permis de guider les missiles iraniens^[176].

À partir du 15 juillet, les roquettes du Hezbollah tirées au rythme de 150 à 180 par jour atteignent les villes du nord d'Israël, jusqu'à Hadera. L'aviation israélienne réplique en bombardant systématiquement les installations du Hezbollah au prix de l'exode d'un demi-million de personnes hors du Liban du Sud. Le G8 condamne le Hezbollah. L'Égypte, l'Arabie saoudite et la Jordanie font de même, au rebours des opinions arabes. Constatant l'impossibilité pour l'aviation de vaincre à elle seule le Hezbollah, trois divisions blindées israéliennes avec des milliers de réservistes pénètrent au Liban le 21 juillet. Dans la nuit du 30 au 31 juillet, un bombardement israélien entraîne la mort de 28 personnes dont seize enfants handicapés mentaux^[176].

Le conseil de sécurité vote le 12 août la résolution 1701 mettant fin au conflit par un cessez-le-feu observé à partir du 14 août Le bilan de ce conflit est lourd en pertes humaines (plus de 1100 Libanais, plus de 250 membres du Hezbollah^[179], 119 soldats et 44 civils israéliens sont tués^[180]). Même si, comme souhaité par Israël, l'armée libanaise a pu après le conflit reprendre pied dans le sud du Liban, au sud du Litani^[181], le conflit a révélé la puissance du Hezbollah qui menace désormais les populations israéliennes. Le rapport de la commission d'enquête israélienne amène les démissions du chef d'État-major israélien Dan Haloutz puis du ministre de la Défense Amir Peretz^[176].

Le 21 septembre 2008, Ehould Olmert annonce sa démission à la suite d'une affaire de corruption et mais continue à exercer ses fonctions jusqu'aux élections législatives de février 2009.

Majorités diverses

C'est le Likoud de Benyamin Netanyahu qui domine ces douze ans mais il doit après chaque nouvelle élection s'appuyer sur diverses coalitions.

Bien que le parti Kadima de Tzipi Livni obtienne une majorité relative aux élections législatives du 10 février 2009, c'est Benyamin Netanyahou qui forme le gouvernement avec la participation des Travaillistes et du parti d'Avigdor Liberman, Israel Beytenou^[183]. Netanyahou remportera aussi les élections de 2013 et de 2015 (malgré d'importantes manifestations dénonçant la politique économique du gouvernement^[184] et peut-être grâce à la déclaration de Netanyahou peu avant le scrutin, rejetant la création d'un État palestinien^[185]) et pourra à chaque fois constituer des gouvernements orientés à droite en s'appuyant parfois sur les laics d'Avigdor Liberman ou les religieux du Shas et même en 2013 avec la participation du parti Yesh Atid de Yaïr Lapid du parti Kadima de Tzipi Livni.

De 2019 à 2021 se tiennent quatre élections législatives. Les deux premières en 2019 ne dégagent pas de majorité, la troisième en mars 2020 donne lieu à un gouvernement de coalition entre le Likoud et Kakhol Lavan de Benny Gantz qui ne dure que quelques mois. La quatrième élection en mars 2021 permet l'émergence d'une alliance entre partis excluant le Likoud et les religieux.

Affaire de la flottille pour Gaza

Le 31 mai 2010, l'abordage par l'armée israélienne de la flottille de militants décidés à briser le blocus de Gaza fait neuf morts parmi les militants et suscite la réprobation d'une importante partie de l'opinion internationale^[186]. À la suite de cet incident, l'ambassadeur d'Israël en Turquie est expulsé en septembre 2011^[187]. Il faut attendre 2016 et le paiement d'une amende de 20 millions de dollars par Israël à la Turquie^[188] pour que les deux pays rétablissent leurs relations diplomatiques. De plus, Israël accepterait que les Turcs acheminent, via le port israélien d’Ashdod, « plus de 10 000 tonnes d’assistance humanitaire » pour la construction avec des fonds turcs d’une centrale électrique, d’une usine de dessalement et d’un hôpital à Gaza. La Turquie s’est aussi engagée à empêcher le Hamas, au pouvoir à Gaza, de mener des activités contre Israël depuis son territoire^[189].

« Cohabitation » Obama-Netanyahou (2009-2016)

Netanyahou et Barack Obama ne s'apprécient pas et leur relation est difficile tout le long du mandat de ce dernier. Leurs appréciations différentes se font particulièrement sentir dans leur approche de la question palestinienne et dans le domaine des relations avec l'Iran^[183]. Beaucoup dans la presse évoquent une « cohabitation » difficile (The Forward^[190], L'Express^[191], La Tribune de Genève^[192],BFM TV^[193]).

Confrontation permanente entre Israéliens et Palestiniens

Lors de son voyage au Moyen-Orient, en juin 2009, Obama évite d'aller en Israël et déclare au Caire : « Israël a cessé d'être l'enfant gâté de l'Amérique. ». Puis lors du voyage en Israël du vice-président américain Joe Biden en mars 2010, le gouvernement israélien annonce la construction de 1 600 logements dans la partie orientale de Jérusalem, ce qui est considéré comme un camouflet par les Américains^[183]. Le 11 mars 2011, la tuerie d'Itamar suscite une émotion considérable en Israël et par contre-coup une relance de la construction dans les implantations juives des territoires palestiniens^[194]. Puis, le 18 août 2011, plusieurs attaques terroristes ont lieu simultanément dans le désert du Negev, près d'Eilat faisant huit morts israéliens^[195]. Représailles et contre-représailles s'ensuivent, terminées par un cessez-le-feu le 22 août 2011, entre le Hamas et Israël^[196].

Netanyahou est particulièrement confronté au Hamas qui règne sur la bande de Gaza depuis 2007 et dont le « Premier ministre » à Gaza Ismaël Haniyeh, affirme à Téhéran en février 2011 que le Hamas, « ne reconnaîtra jamais Israël », et que « la lutte continuera jusqu'à la libération de la totalité de la terre de Palestine et de Jérusalem »^[197].

L'opération Pilier de défense

L'opération Pilier de défense débute le 14 novembre 2012, quand Ahmed Jaabari, chef de la branche militaire du Hamas, est tué avec son garde du corps dans sa voiture dans une rue de Gaza par un missile de l'armée de l'air israélienne^[198], après de multiples tirs de roquettes de la bande de Gaza vers Israël, durant toute l'année 2012 qui s'intensifient en octobre et en novembre, . Elle dure du 14 au 21 novembre 2012 et fait plus de 160 morts parmi les Palestiniens et 6 parmi les Israéliens. Les Israéliens ont particulièrement visé les chefs des organisations militaires du Hamas et de celles qui opéraient de la bande de Gaza. Les conditions du cessez-le-feu signé avec l'entremise de l'Égypte imposent un arrêt des tirs de roquettes et un allègement des conditions du blocus de Gaza, conditions qui semblent respectées dans les jours qui suivent le conflit. La presse retient comme faits marquants de cette opération le déploiement couronné de succès du dôme de fer qui a intercepté la grande majorité des roquettes tirées vers des zones habitées d'Israël^[199] et le tir par le Hamas de missiles Fajr 5 vers Tel-Aviv et Jérusalem^[200].

La reconnaissance de la Palestine comme État non-membre de l'ONU

Le 29 novembre 2012, malgré l'opposition des États-Unis, de la République tchèque et d'Israël et l'abstention de nombreux pays européens, la Palestine obtient le statut d'État observateur non membre par un vote de l'Assemblée générale des Nations unies^[201].

Élections législatives de 2013

Les élections de février 2013 sont marquées par le recul inattendu de la coalition du Likoud et d'Israel Beytenou menée par Benyamin Netanyahou au profit du centre où apparaît un nouveau parti Yesh Atid mené par Yaïr Lapid qui emporte 19 sièges et de l'extrême-droite, représentée notamment par Naftali Bennett et son parti qui emportent douze sièges.

Finalement, le 18 mars, le nouveau gouvernement Netanyahou obtient l'investiture^[202]. Il est marqué d'une part par l'absence des partis religieux^[203] et d'autre part par l'entrée de Yaïr Lapid, créateur du parti Yesh Atid aux Finances et de Naftali Bennett chef du parti Foyer juif, à l'Économie et aussi aux Affaires religieuses^[203].

L'opération Bordure protectrice

Batterie du Dôme de fer déployée près de Sdérot en Israël (juin 2011).

Le 12 juin 2014, l'enlèvement de trois jeunes Israéliens, suscite une nouvelle tension israélo-palestinienne. Les trois jeunes Israéliens sont retrouvés morts le 30 juin près d'Hébron^[204], meurtres auxquels répond celui d'un jeune Palestinien^[205]. L'arrestation, le 6 juillet, de trois suspects israéliens de ce dernier meurtre — deux d'entre eux seront condamnés l’un à perpétuité, l’autre à 21 ans de prison en février 2016^[206] — est suivie d'émeutes parmi la population palestinienne^[207]. L'arrestation de 800 sympathisants du Hamas amène ce mouvement à intensifier dès la fin juin les tirs de roquettes sur le sud d'Israël^[208].

Les 8 et 9 juillet, des tirs de roquettes, à Gaza, visent Tel-Aviv et Jérusalem mais sont interceptés par les missiles du Dôme de fer, tandis qu'Israël lance l'opération Bordure protectrice : l'aviation israélienne mène 160 raids sur la bande de Gaza^[209]. À partir du 18 juillet, les troupes israéliennes pénètrent dans la bande de Gaza, notamment afin de détruire les tunnels qui passent sous la frontière israélo-gazaouie.

Le 26 août, l'Égypte, l'Autorité palestinienne et Israël conviennent d'un cessez-le-feu qui devait être suivi à la fin de septembre 2014 de négociations plus approfondies. L'opération Bordure Protectrice a causé plus de 2 100 morts du côté palestinien et 72 du côté israélien, dont 6 civils^[183]. Le faible nombre de civils israéliens tués s'explique par l'efficacité du Dôme de fer, le réseau antimissile israélien. Au moins, 34 tunnels ont été détruits^[210] et deux tiers des 10 000 roquettes du Hamas ont été utilisées ou détruites^[211].

Position de Netanyahou vis-à-vis de l'Autorité palestinienne et des colonies

Si Netanyahou reste formellement attaché au principe des deux états, l'un juif, l'autre arabe, il exige l'ouverture de négociation directe avec l'Autorité palestinienne et la reconnaissance d'Israël comme État juif. De plus, il intensifie le peuplement juif de la Cisjordanie^[183]. 400 000 Juifs vivent en Cisjordanie en 2015 — contre 150000 en 1997 à l'époque du premier gouvernement de Netanyahou — et 210 000 habitants résident dans la partie orientale de Jérusalem. Les habitants des colonies sont des immigrés russes, des ultra-orthodoxes et des jeunes couples, la plupart sans motivation idéologique mais plutôt attirés là par le coût attractif des logements^[183].

Grève de la faim des prisonniers palestiniens

Le 17 avril 2017, à l'initiative de Marouane Barghouti qui dénonce un « apartheid » judiciaire dans un appel publié par le New York Times^[212] — qui n'a pas jugé utile de rappeler les raisons des condamnations de Marwan Barghouti^[213] —, une grève de la faim est suivie par plus d'un millier de détenus palestiniens en Israël. Le gouvernement israélien annonce qu'il n'y aura pas de négociations^[214]. Cependant, la grève de la faim cesse après 41 jours, le 27 mai, après la conclusion d'un accord avec les autorités israéliennes prévoyant que les prisonniers auront droit à deux visites par mois, contre une auparavant^[215].

Les champs gaziers en Méditerranée

Frontières maritimes entre Israël, le Liban, Chypre, Gaza et l'Égypte

Si deux petits gisements de gaz ont été trouvés au large de la côte d’Ashkelon en 1999 et exploités en 2004, c'est en 2009 que sont découverts les gisements de gaz majeurs, Léviathan et Tamar^[235]. Tamar est exploité dès 2009^[235] et le 30 mars 2013, Israël commence à pomper le gaz du champ de Tamar en Méditerranée^[236]. Ce champ recèle des réserves de l'ordre de 238 milliards de mètres cubes, soit plusieurs dizaines d'années de consommation, alors que l'autre champ, Léviathan est exploité à partir de 2016^[237]. Israël peut alors devenir exportateur de gaz naturel^[237]. Israël et Chypre ont conclu un accord sur la délimitation de leurs champs respectifs et négocient afin de mettre des ressources d'exploitation et de commercialisation en commun^[237].

Le Premier ministre Benyamin Netanyahou signe le 17 décembre 2015 un accord qui permet l'exploitation du champ de Léviathan, en accordant aux groupes Delek d’Israël et Noble Energy des États-Unis les droits exclusifs de développer les exploitations de gaz substantielles, ce malgré l'opposition de la Knesset^[238].

Dans le cadre, d'un accord conclu en 2014, Israël commence discrètement en janvier 2017 à exporter vers la Jordanie du gaz extrait du champ gazier de Tamar^[239].

Le 26 septembre 2016, la Jordanie et Israël concluent un accord de 10 milliards de dollars portant sur la fourniture de 8,4 millions de mètres cubes de gaz par jour pendant quinze ans, par Israël à la Jordanie à partir de 2019^[240]. Cet accord suscite des manifestations hostiles an Jordanie^[241]. C'est le 31 décembre 2019 que le gaz de Léviathan commence à être exporté vers la Jordanie en beaucoup plus grande quantité que le gaz de Tamar^[242].

En avril 2017, Israël, Chypre, la Grèce et l’Italie s’engagent, en présence du commissaire européen pour l’Énergie, Miguel Arias Cañete, à avancer un projet de gazoduc sous-marin reliant la Méditerranée orientale au sud de l’Europe, gazoduc qui serait opérationnel en 2025^[243]. Puis en août 2017, le ministère de l'énergie israélien annonce la mise en exploitation en 2020 de deux autres champs gaziers, Karish puis Tanin^[244]. En fait, ce n'est que le 27ׂ octobre 2022 que le champ de Karish entre en exploitation, après la signature l'accord frontalier insraélo-libanais^[245].

Si un autre accord est signé avec l'Égypte en 2018^[246], de graves défauts de sécurité^[247] puis la mise en œuvre de l'accord de Paris sur le climat remettent en question le développement de l'usage du gaz naturel par Israël^[248].

En juin 2022, un nouveau protocole d'accord est signé entre l’Union européenne, Israël et l’Egypte qui doit permettre l'envoi par Israël de gaz à l'Égypte, qui le liquéfiera et l'expédiera vers l'Europe pour en réduire la dépendance énergétique d'avec la Russie^[249].

Le 11 octobre 2022, Israël et le Liban annoncent un accord sous l"égide des États-Unis sur leur frontière maritime qui devrait permettre l'exploitation du champ de Kana par le Liban avec une part des revenus revenant à Israël car une partie de ce gisement se situe sous les eaux israéliennes^[250]. Le champ de Kana sera exploité par TotalEnergies d'ici à trois à six ans. L'accord est officiellement signé par les deux parties le 26 octobre 2022 sans que les deux délégations entrent en contact. Alors que le Premier ministre israélien Yaïr Lapid y voit un « accomplissement politique » car « ce n’est pas tous les jours qu’un Etat ennemi reconnaît l’Etat d’Israël dans un accord écrit et ce, devant l’ensemble de la communauté internationale », le président libanais Michel Aoun évoque un accord purement « technique », sans aucune « dimension politique »^[245]. L'exploitation du champ de Karish, du côté israélien de la frontière commence dès le 26 octobre alors que les menaces sécuritaires du Hezbollah se sont estompées^[251].

En tout, la production de gaz dans le champ gazier de Tamar augmentera d’environ 60 % par rapport à 2023 à l’horizon 2026 – soit l’équivalent de 6 milliards de mètres-cubes par an. Outre Israël et la Jordanie, l'Égypte reçoit aussi du gaz de Tamar^[252].

Ressource vitale : l'eau

Partage de l'eau

L'eau du Jourdain est une ressource vitale pouvant être une source de conflits pour les pays qui le bordent, la Syrie, la Jordanie, la Palestine et Israël^[253].

Le 15 janvier 2017, Israël et l’Autorité palestinienne signent un accord de renouvellement de coopération dans le domaine de l’eau après une interruption de six ans. La commission est chargée de développer les infrastructures du réseau d’eau courante en Cisjordanie, permettant ainsi un meilleur accès aux villes et villages palestiniens, de les maintenir et de les moderniser. L'augmentation de la fourniture d’eau à la Cisjordanie et à la bande de Gaza, l’approbation du forage de nouveaux puits et la mise à jour du prix de l’eau seront parmi les principales compétences de cette commission^[254].

En décembre 2017, l'Autorité de l’eau d'Israël alerte sur le fait que le niveau du lac de Tibériade s'abaisse et que sa salinité augmente dangereusement, obligeant à des opérations de dessalement^[255], si bien qu'en juin 2018, le gouvernement approuve une initiative visant à alimenter le lac de Tibériade en eau de mer dessalée^[256]. Toutefois, à la suite de pluies abondantes en 2019 et 2020, le niveau remonte et atteint les 209,275 mètres sous le niveau de la mer le 22 mars 2020, un niveau qui n'avait jamais été atteint depuis juillet 2004^[257],[258].

Israël et la Jordanie signent le 12 octobre 2021 un accord pour doubler la quantité d’eau fournie par l’État hébreu au royaume hachémite, accord prévoyant la vente par Israël de 50 millions de m³ d'eau par an au royaume hachémite en plus des 55 millions de m3 déjà fournis chaque année gratuitement à la Jordanie^[259]. Puis, le 22 novembre 2021 est signé un accord israélo-jordanien qui prévoit une centrale solaire d’une capacité de 600 mégawatts, qui devrait être construite par les Émirats arabes unis, pour exporter de l’énergie verte en Israël. L’État hébreu livrera en retour 200 millions de mètres cubes d’eau dessalée au royaume^[260].

Des accords concernant la Mer morte ont aussi été conclus entre Israël, la Jordanie et l'Autorité palestinienne^{[261],[262],[263]} mais n'ont pas été suivis de concrétisation. La surface de la Mer morte continue donc de diminuer rapidement^[264].

Une nouvelle déclaration d’intention est signée entre la ministre israélienne de l’Environnement, Tamar Zandberg, et le ministre jordanien de l’Eau et de l’Irrigation, Mohammad al-Najjar, en marge de la COP27 en novembre 2022. Il s'agit de nettoyer et restaurer le débit du fleuve frontalier Jourdain, dont le niveau baisse en raison de la pollution et du dérèglement climatique^[265].

Dessalement de l'eau de mer, micro-irrigation et recyclage des eaux usées

L'eau de mer dessalée est devenu la principale source d'eau potable d'Israël^[266]. Depuis 2013, l'usine Sorek à Tel Aviv fournit 624 000 m³ d'eau par jour soit 20 % de la consommation d'eau potable en Israël. En 2015, une nouvelle usine est devenue opérationnelle à Ashdod et en 2016 ce sont les trois quarts de l'eau potable israélienne qui seront produits à partir de l'eau de mer (effectivement 55 % en août 2016^[267] et 75 % en 2017^[268]). Cela permet d'alléger la dépendance envers les eaux du lac de Tibériade^[269] et les nappes phréatiques. C'est l'entreprise Mekorot (en) — la compagnie des eaux israélienne — qui pilote ces travaux, la technologie venant de l'entreprise IDE-technologies^[268],[270]. La consommation d'énergie par ces usines est considérable et le gouvernement fait construire une ferme de panneaux solaires produisant quatre gigawatts pour leur alimentation^[266]. Un autre inconvénient de la consommation d'eau dessalée serait la carence en iode observée en 2022 par l'OMS parmi les Israéliens^[271].

Israël est un pays à 60 % désertique dont la population est passée de 2,5 à 8,7 millions d'habitants de 1975 à 2017. Pour faire face, un plan directeur sur quarante ans pour économiser l’eau et trouver de nouvelles ressources a été mis en place par le gouvernement^[272]. Les fuites dans les canalisations ont été ramenées à 10 % contre 20 % en France, le prix de l'eau a été multiplié de 1,5 à 2 incitant les consommateurs à faire des économies et 75 % de l'agriculture a recours à la micro-irrigation. Économiser l'eau ne suffisant pas, les eaux usées, c'est-à-dire les eaux des égouts sont recyclées avec un taux de 85 %, ce qui semble être la meilleure performance mondiale devant Singapour (35 %) et l'Espagne (27 %). Même si l'eau recyclée est buvable, le réseau d'eaux usées alimente le Néguev par des tuyaux de couleurs violettes, différents des tuyaux bleus du réseau d'eau potable^[272].

Reuven Rivlin en 2008 ; il est élu président de l'État d'Israël le 11 juin 2014.

Complicité entre Trump et Netanyahou (2017 - 2021)

L'élection de Donald Trump à la présidence américaine constitue une « divine surprise »^[314] pour Netanyahou et les sionistes religieux qui le soutiennent. Une raison en est simple : Trump a besoin du soutien des chrétiens évangéliques pour qui un retour de Jésus sur terre passe par la reconnaissance d’Israël comme État juif^[315]. Trump et Netanyahou affichent leur complicité tout au long de la période où ils sont tous les deux au pouvoir^[316],[317].

Les deux leaders entretiennent tout d'abord des positions floues quant à la solution envisagée pour le conflit israélo-palestinien. Le 15 février 2017, Benyamin Netanyahou visite Donald Trump à la Maison blanche. Lors de leur conférence de presse, Donald Trump déclare ne pas avoir de préférence entre une solution à deux États ou un seul État : « Un État ou deux – ce que les parties décideront »^[318]. Puis, après la rencontre, Netanyahou refuse catégoriquement de soutenir une solution à deux États au conflit israélo-palestinien mais déclare qu’il n’avait pas l’intention d’annexer la Cisjordanie, ni d’accorder la citoyenneté israélienne aux millions de Palestiniens qui y vivent^[319]. Toutefois, le 23 février Donald Trump exprime une préférence pour la solution à deux États^[320].

Le 6 décembre 2017, Trump annonce la reconnaissance par les États-Unis de Jérusalem comme capitale d'Israël puis le 25 mars 2018, le président américain Donald Trump signe le décret reconnaissant la souveraineté d’Israël sur le plateau du Golan^[321]. En janvier 2020, c'est le plan de paix de Donald Trump et en mars l'accord entre Israël et les Émirats arabes unis. Le 18 novembre 2020, le secrétaire d'État américain Mike Pompeo fait savoir que les États-Unis ne considèrent plus contraires au droit international les colonies israéliennes en Cisjordanie^[322]. Et le 10 décembre, le Maroc, à son tour, s'engage à établir des relations diplomatiques avec Israël en échange de la reconnaissance de la souveraineté marocaine sur le Sahara occidental^[323].

La reconnaissance de Jérusalem comme capitale d'Israël par les États-Unis

Plaque commémorant la transformation de l'ancien Consulat général en bâtiment de l'ambassade des États-Unis à Jérusalem, 18 rue Gershon Agron

Le 6 décembre 2017, le président Donald Trump reconnaît Jérusalem comme capitale d'Israël et annonce des plans pour y transférer l'ambassade des États-Unis^[341]. Sa décision est saluée par le Premier ministre israélien, Benyamin Netanyahou, qui déclare que l'annonce de Trump marque un « jour historique »^[342]. Le Hamas appelle les pays arabes et musulmans à expulser les ambassadeurs américains de leurs territoires^[343]. Entre le 6 et 18 décembre, une douzaine de roquettes sont tirées de la bande de Gaza vers Israël sans faire de victimes tandis que quatre Palestiniens sont tués par balles dans la bande de Gaza et en Cisjordanie lors de manifestations^[344]. Le Shin Bet rapporte une augmentation des actes terroristes en décembre 2017^[345].

Le 21 décembre, l'Assemblée générale des Nations unies adopte un texte affirmant qu’une décision sur le statut de Jérusalem « n’avait pas de force légale » et que la question de Jérusalem devait faire partie intégrante d’un accord de paix final entre Israéliens et Palestiniens^[346]. Cette résolution adoptée avec 128 votes favorables, 35 abstentions et 9 votes défavorables est généralement considérée comme une condamnation de la décision américaine^[347].

Le 2 janvier 2018, la Knesset adopte une loi imposant la majorité des deux tiers à la Knesset pour renoncer à toute partie de Jérusalem en faveur des Palestiniens^[348].

Le 14 mai 2018, la nouvelle ambassade des États-Unis à Jérusalem est inaugurée solennellement en présence du président des États-Unis, alors que de violents incidents se déroulent à la frontière avec Gaza^[349]. Dans les jours qui suivent, est aussi ouverte à Jérusalem l'ambassade du Guatemala^[350].

Plan de paix de Donald Trump

Carte conceptuelle de la Palestine et d'Israël selon le plan de paix de Donald Trump

Le 28 janvier 2020, le président des États-Unis, Donald Trump dévoile son plan de paix^[416], le qualifiant de « solution à deux États réaliste » au conflit israélo-palestinien^[417]. Le plan est détaillé en présence du Premier ministre israélien et rejeté à l'avance par les Palestiniens. C'est une violation des droits des Palestiniens selon la Ligue arabe. Pour le journal israélien The Times of Israel, ce plan ne sera pas mis œuvre, les Palestiniens ayant exprimé leur opposition farouche à ce plan^[418].

Les principaux points en sont les suivants :

1. Frontières^[419]
   • Israël n’aura pas à abandonner des implantations et en incorporera la grande majorité dans un territoire israélien contigu. Grâce à des échanges de terres, l’État de Palestine aura la même superficie que la Cisjordanie et Gaza avant 1967. Les implantations isolées en territoire palestinien seront reliées par un système efficace de transports.
   • La vallée du Jourdain sera placée sous souveraineté israélienne.
   • Sous réserve d’un accord des parties concernées, dix villages arabes israéliens du « Triangle », à l’ouest de la Ligne verte pourraient intégrer l’État de Palestine.
   • Des territoires dans le Negev à la frontière égyptienne sont promis à l'État de Palestine.
   • Un tunnel et/ou un train à grande vitesse pourra relier la Cisjordanie et la bande de Gaza.
2. Jérusalem
   • Jérusalem restera la capitale d'Israël et ne sera pas divisée.
   • La capitale de la Palestine se situera dans une section de Jérusalem-Est située dans toutes les zones situées à l’Est et au Nord de la barrière de sécurité existante, avec notamment Kafr 'Aqab (en), la partie orientale de Shuafat et Abu Dis. Elle pourra être nommée Al-Quds ou de toute autre façon que choisirait l'État de Palestine.
3. Lieux saints
   • Le statu quo sera maintenu sur les Lieux saints. Toutefois, le plan précise que les fidèles de toutes confessions doivent pouvoir prier au mont du Temple (Esplanade des Mosquées), ce qui n'est pas aujourd'hui autorisé aux juifs.
4. Sécurité
   • L'État de Palestine sera démilitarisé. Il mettra en place des forces de sécurité pour sa sécurité intérieur et pour empêcher les attentats terroristes en Palestine, en Israël, en Jordanie et en Égypte.
5. Réfugiés
   • Les réfugiés pourront s'établir en Palestine.
6. Financement
   • Le plan envisage la création d'un « fonds international^[416] » pour le financement des travaux d'infrastructure, de sécurité et de développement des territoires transférés aux Palestiniens. Ce fonds ne sera abondé ni par l'État de Palestine ni par celui d'Israël.

La mise en œuvre de ce plan fait l’objet de vives critiques internationales. Les Nations unies, l’Union européenne et les principaux pays arabes ont tous déclaré que l’annexion par Israël violerait le droit international. Même des alliés proches, comme la Grande-Bretagne, s’y sont opposés. Mais au-delà de l’opposition internationale, Netanyahou a rencontré une certaine résistance de la part de Kakhol lavan ses partenaires au pouvoir. Benny Gantz a déclaré que la date du 1^er juillet n’était pas « sacrée » et a suggéré que l’annexion pouvait attendre pendant que le gouvernement se débat avec la crise du coronavirus en Israël. Quant aux responsables américains, ils ont déclaré qu’ils ne veulent pas aller de l’avant avec un plan à moins que les deux dirigeants ne soient d’accord^[420].

Au 1^er août 2020, aucune annexion n'a été annoncée. Le 7 août 2020, le président Trump annonce qu'Israël a renoncé à l'annexion de territoires palestiniens en échange de la normalisation des relations diplomatiques avec les Émirats arabes unis. Israël n'évoque qu'une suspension de l'annexion^[421].

Opération Aube naissante

Le 1^er août 2022, Israël arrête le chef du groupe terroriste du Jihad islamique palestinien en Cisjordanie, Bassem Saadi^[465]. Après que le ministre de la défense, Benny Gantz, a averti le Jihad islamique palestinien qu’Israël prendrait des mesures si le groupe terroriste ne revenait pas sur ses intentions de mener des attaques contre le pays^[466], Israël lance « préventivement » le 5 août l'opération Aube naissante avec les objectifs de protéger les civils israéliens des roquettes du Jihad islamique, d'en frapper les infrastructures dans la bande de Gaza et d'en éliminer les hauts cadres^[467] dont Tayseer Jabari (en), le chef du Jihad islamique palestinien tué dès le 5 août.

L'opération se termine le 7 août par un cessez-le-feu négocié sous les auspices de l'Égypte^[468]. Le ministère de la santé de Gaza déclare qu’au moins 44 Palestiniens ont été tués, dont 15 enfants. L'armée israélienne présente des preuves vidéo indiquant que les sept personnes tuées à Jabaliya le 6 août, dont quatre enfants, ont été tuées par un tir raté roquette du Jihad islamique. Mais un rapport interne de Tsahal indique que la frappe du 7 août ayant tué cinq enfants provenait de l'armée israélienne^[469],[470]. Le Jihad islamique reconnaît la mort de 12 des membres de sa branche armée dont deux de ses principaux commandants à Gaza^[471]. Le Jihad a lancé environ 1 100 roquettes vers Israël du 5 au 7 août. 200 d’entre elles sont tombées dans la bande de Gaza et environ 300 ont été interceptées par le Dôme de fer. Les autres roquettes sont tombées dans des zones non habitées^[468].

La presse israélienne^[472] et la presse internationale^[473] notent la non-intervention du Hamas dans cet affrontement.

Recrudescence des incidents israélo-palestiniens

Le sept premiers mois de 2023 sont marqués par une intensification des violences israélo-palestiniennes : aux attentats palestiniens à Jérusalem^[497],, Huwara^[498] et Eli (en) en Cisjordanie^[499] répondent des raids israéliens sur Naplouse^[500]et Jénine^[501], mais aussi des émeutes et pillages anti-arabes menés par des Israéliens à Huwara^[502].

Après des violences dans la mosquée Al-Aqsa de Jérusalem et des bombardements du Hamas vers Israël et d'Israël vers les positions du Hamas à Gaza et au Liban, deux attentats à Tel-Aviv et à Efrat en Cisjordanie font plusieurs morts le 7 avril 2023^[503].

Le 2 mai 2023, après la mort en prison de Khader Adnane, haut responsable du Jihad islamique, à la suite d'une grève de la faim, le Jihad islamique tire une centaine de roquettes vers Israël auxquelles réplique Israël en bombardant les positions du Hamas et Jihad islamique à Gaza^{[504],[505],[506]}. Ces événements aboutissent du 9 au 13 mai 2023 à l'Opération "Bouclier et Flèche" dont le bilan est de 34 morts dans la bande de Gaza dont 6 cadres du mouvement terroriste Jihad islamique et 13 civils selon le Bureau des affaires humanitaires de l’ONU, ainsi que 151 blessés et en Israël de deux morts et 71 blessés^{[507],[508],[509]}

Opération Déluge d'Al-Aqsa

Le 7 octobre 2023 au petit matin, le Hamas lance l'opération Déluge d'Al-Aqsa qui stupéfie Israël^[510] : ce sont des opérations terroristes menées par terre, air ou mer au travers de la barrière de sécurité qui sépare la bande de Gaza de l'État d'Israël. 5000 roquettes sont tirées selon le commandement du Hamas vers le sud d'Israël et les villes de Sderot, Ashkelon et Ashdod ; les terroristes détruisent les maisons et massacrent les résidents, hommes, femmes, enfants et bébés, des kibboutzim de Kfar Aza, de Nir Oz, Be'eri et Netiv HaAsara ; d'autres victimes sont prises en otages et emmenées dans la bande de Gaza. À Réïm dans le désert du Néguev, des attaquants massacrent les participants d'une rave party, faisant au moins 260 morts sur les 3 000 participants de ce festival de musique d'une durée d'un week-end, appelé Supernova Sukkot Gathering et présenté comme une célébration pacifique des « amis, de l'amour et de la liberté infinie »^[511]. Ils enlèvent également plusieurs dizaines de festivaliers dont certains sont violentés^[512]. Certains comme le rabbin Delphine Horvilleur ou le général israélien Itai Veruv (en) qualifient cette opération de « pogrom », alors même que la peur d'une reprise des pogroms avait amené beaucoup de Juifs survivants du nazisme à fuir l'Europe pour Israël^[513].

Le bilan de cette attaque est d'environ 1300 Israéliens tués^[514] tandis que l'armée israélienne affirme avoir trouvé environ 1900 corps de terroristes du Hamas^[515].

Riposte d'Israël - opération Épées de fer

Dès le 7 octobre, Israël annonce l'opération Épées de fer qui débute par des bombardements sur la ville de Gaza^[510] et le 9 octobre, la Knesset votait l'état de guerre^[516] dont le but affiché est la destruction du Hamas^[517] — quand la charte du Hamas vise à la création « d'un État islamique en Palestine à la place d'Israël » —.

Le 10 octobre, l'armée israélienne demande aux habitants de la partie nord de la bande de Gaza de l'évacuer en allant vers le sud^[518], ce qui est jugé impossible par le chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell^[519]. Le même jour, le ministre de la défense israélien annonce un siège complet de Gaza en coupant les approvisionnements en eau, gaz et électricité, ce que dénonce le Haut-Commissaire de l'ONU aux droits de l'homme, Volker Türk^[520].

Le 12 octobre est formé un cabinet de guerre avec Benyamin Netanyahou, le ministre de la défense, Yoav Galant et Benny Gantz, ancien chef d'État-major auxquels s'adjoignent deux « observateurs », Gadi Eizenkot, ancien chef d’état-major et membre du parti de Benny Gantz, et Ron Dermer, ministre des affaires stratégiques et cadre du Likoud^[521].

Notes

Références